深入学习实践科学发展观活动

学习资料选编

泾川县人口和计划生育局

二〇〇九年三月

目  录

在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话（胡锦涛）

胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话（摘要）

在中共平凉市二届六次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话（马世忠）

在中共平凉市二届六次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话（陈  伟）

在中共泾川县十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议上的讲话（王学书）

在中共泾川县十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议上的讲话（李全中）

在全县重点工作集中突破落实动员大会上的讲话（王学书）

在全县重点工作集中突破落实动员大会上的讲话（李全中）

在泾川县第二批开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话（王学书）

泾川县第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

泾川县开展解放思想专题教育活动实施方案

2009年全县人口和计划生育工作要点

2009年全县人口和计划生育统计业务工作指导意见

2009年全县计划生育技术服务工作指导意见

2009年全县流动人口管理服务工作指导意见

2009年全县人口和计划生育综合治理业务工作指导意见

在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话

(2008年12月18日）
胡锦涛

同志们：  

　　1978年12月18日，也就是30年前的今天，党的十一届三中全会隆重召开。这次会议，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放历史新时期。从此，党领导全国各族人民在新的历史条件下开始了新的伟大革命。

　　今天，我们在这里集会，纪念党的十一届三中全会召开30周年，就是要充分认识改革开放的重大意义和伟大成就，深刻总结改革开放的伟大历程和宝贵经验，坚持党的十一届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中国特色社会主义道路上，继续把改革开放伟大事业推向前进。

　　党的十一届三中全会是在党和国家面临向何处去的重大历史关头召开的。1976年10月粉碎“四人帮”之后，广大干部群众强烈要求纠正“文化大革命”的错误，彻底扭转十年内乱造成的严重局势，使党和国家从危难中重新奋起。但是，这一顺应时势的愿望遇到严重阻碍，党和国家工作在前进中出现徘徊局面。与此同时，世界经济快速发展，科技进步日新月异，国家建设百业待兴，真理标准讨论热潮涌起。国内外大势呼唤我们党尽快就关系党和国家前途命运的大政方针作出政治决断和战略抉择。

　　在邓小平同志领导下和其他老一辈革命家支持下，党的十一届三中全会开始全面认真纠正“文化大革命”中及其以前的“左”倾错误，坚决批判了“两个凡是”的错误方针，充分肯定了必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价了关于真理标准问题的讨论，确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针，果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。

　　党的十一届三中全会标志着我们党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，标志着中国共产党人在新的时代条件下的伟大觉醒，显示了我们党顺应时代潮流和人民愿望、勇敢开辟建设社会主义新路的坚强决心。在党的十一届三中全会春风吹拂下，神州大地万物复苏、生机勃发，拨乱反正全面展开，解决历史遗留问题有步骤进行，社会主义民主法制建设走上正轨，党和国家领导制度和领导体制得到健全，国家各项事业蓬勃发展。我们伟大的祖国迎来了思想的解放、经济的发展、政治的昌明、教育的勃兴、文艺的繁荣、科学的春天。党和国家又充满希望、充满活力地踏上了实现社会主义现代化的伟大征程。

　　新时期最鲜明的特点是改革开放。党带领人民进行改革开放，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。

　　30年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和党的十六大以来的中央领导集体，团结带领全党全国各族人民，承前启后，继往开来，接力推进改革开放伟大事业，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗。我们党先后召开6次全国代表大会、45次中央全会，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，集中全党全国各族人民智慧，形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，制定和作出了指导改革开放和社会主义现代化建设的一整套方针政策和工作部署，成功开辟了中国特色社会主义道路。

　　今天，13亿中国人民大踏步赶上了时代潮流，稳定走上了奔向富裕安康的广阔道路，中国特色社会主义充满蓬勃生机，为人类文明进步作出重大贡献的中华民族以前所未有的雄姿巍然屹立在世界东方。

　　30年来，我们始终以改革开放为强大动力，在新中国成立以后取得成就的基础上，推动党和国家各项事业取得举世瞩目的新的伟大成就。

　　我们锐意推进各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。我们建立和完善社会主义市场经济体制，建立以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制，形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，形成在国家宏观调控下市场对资源配置发挥基础性作用的经济管理制度。在不断深化经济体制改革的同时，不断深化政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，不断形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的新的体制机制，为我国经济繁荣发展、社会和谐稳定提供了有力制度保障。

　　我们不断扩大对外开放，使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。我们坚持对外开放的基本国策，打开国门搞建设，加快发展开放型经济。从建立经济特区到开放沿海、沿江、沿边、内陆地区再到加入世界贸易组织，从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，利用国际国内两个市场、两种资源水平显著提高，国际竞争力不断增强。从1978年到2007年，我国进出口总额从206亿美元提高到21737亿美元、跃居世界第三，外汇储备跃居世界第一，对外投资大幅增长，实际使用外资额累计近10000亿美元。广泛深入的国际合作加快了我国经济发展，也为世界经济发展作出了重大贡献。

　　我们坚持以经济建设为中心，我国综合国力迈上新台阶。从1978年到2007年，我国国内生产总值由3645亿元增长到24．95万亿元，年均实际增长9．8％，是同期世界经济年均增长率的3倍多，我国经济总量上升为世界第四。我们依靠自己力量稳定解决了13亿人口吃饭问题。我国主要农产品和工业品产量已居世界第一，具有世界先进水平的重大科技创新成果不断涌现，高新技术产业蓬勃发展，水利、能源、交通、通信等基础设施建设取得突破性进展，生态文明建设不断推进，城乡面貌焕然一新。

　　我们着力保障和改善民生，人民生活总体上达到小康水平。这30年是我国城乡居民收入增长最快、得到实惠最多的时期。从1978年到2007年，全国城镇居民人均可支配收入由343元增加到13786元，实际增长6．5倍；农民人均纯收入由134元增加到4140元，实际增长6．3倍；农村贫困人口从2．5亿减少到1400多万。城市人均住宅建筑面积和农村人均住房面积成倍增加。群众家庭财产普遍增多，吃穿住行用水平明显提高。改革开放前长期困扰我们的短缺经济状况已经从根本上得到改变。

　　我们大力发展社会主义民主政治，人民当家作主权利得到更好保障。政治体制改革不断深化，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度日益完善，中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略有效实施，社会主义法治国家建设取得重要进展，公民有序政治参与不断扩大，人权事业全面发展。爱国统一战线发展壮大，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。

　　我们大力发展社会主义先进文化，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足。社会主义核心价值体系建设取得重大进展，马克思主义思想理论建设卓有成效，群众性精神文明创建活动、公民道德建设、青少年思想道德建设全面推进，文化事业生机盎然，文化产业空前繁荣，国家文化软实力不断增强，人们精神世界日益丰富，全民族文明素质明显提高，中华民族的凝聚力和向心力显著增强。

　　我们大力发展社会事业，社会和谐稳定得到巩固和发展。城乡免费九年义务教育全面实现，高等教育总规模、大中小学在校生数量位居世界第一，办学质量不断提高。就业规模持续扩大，全社会创业活力明显增强。社会保障制度建设加快推进，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。公共卫生服务体系和基本医疗服务体系不断健全，新型农村合作医疗制度覆盖全国。社会管理不断改进，社会大局保持稳定。

　　我们坚持党对军队绝对领导，国防和军队建设取得重大成就。军队革命化、现代化、正规化建设全面加强，新时期军事战略方针扎实贯彻，中国特色军事变革加速推进，中国特色精兵之路成功开辟，裁减军队员额任务顺利完成，军队武器装备建设成效显著。军队、武警部队停止一切经商活动。军政军民团结不断巩固。人民军队履行新世纪新阶段历史使命能力全面增强，在保卫祖国、建设祖国特别是抗击各种自然灾害中发挥了重要作用。

　　我们成功实施“一国两制”基本方针，祖国和平统一大业迈出重大步伐。香港、澳门回归祖国，“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针得到全面贯彻执行，香港特别行政区、澳门特别行政区保持繁荣稳定。祖国大陆同台湾的经济文化交流和人员往来不断加强，两岸政党交流成功开启，两岸全面直接双向“三通”迈出历史性步伐，反对“台独”分裂活动斗争取得重要成果，两岸关系和平发展呈现新的前景。

　　我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，全方位外交取得重大成就。我们恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，同发达国家关系全面发展，同周边国家睦邻友好不断深化，同发展中国家传统友谊更加巩固。我国积极参与多边事务，承担相应国际义务。我国国际地位和国际影响显著上升，在国际事务中发挥了重要建设性作用。

　　我们坚持党要管党、从严治党，党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高。党的建设新的伟大工程全面推进，执政能力建设和先进性建设深入进行，思想理论建设成效显著，党内民主不断扩大，党内生活准则和制度不断健全，党的各级组织不断加强，干部队伍和人才队伍朝气蓬勃，党的作风建设全面加强，党内法规更加完善，反腐倡廉建设深入推进，党领导改革开放和社会主义现代化建设能力显著提高，党在中国特色社会主义事业中的领导核心作用不断增强。

　　30年来，国际局势风云变幻，改革任务艰巨繁重，党和人民经历和战胜了前所未有的严峻考验和挑战。我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件，战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险。无论是面对东欧剧变、苏联解体和国内严重政治风波，还是面对西化、分化图谋和所谓的“制裁”，无论是面对历史罕见的洪涝、雨雪冰冻、地震等重大自然灾害和非典等重大疫病，还是面对亚洲金融危机和当前这场国际金融危机，党和人民始终同心同德、奋勇向前。特别是在决定党和国家前途命运的重大历史关头，我们党紧紧依靠全国各族人民，坚持党的十一届三中全会以来的路线不动摇，排除各种干扰，坚定不移地捍卫中国特色社会主义伟大事业，保证了改革开放和社会主义现代化建设航船始终沿着正确方向破浪前进。今年以来，抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争取得重大胜利，北京奥运会、残奥会圆满成功，神舟七号载人航天飞行任务顺利完成，应对国际金融危机取得积极成效，这些都生动展现了在改革开放中不断发展壮大的中国共产党和中国社会主义国家政权的伟大力量，展现了阔步前进的13亿中国人民的伟大力量，展现了改革开放的伟大力量，展现了中国特色社会主义的伟大力量。

　　经过30年的不懈奋斗，我们胜利实现了我们党提出的现代化建设“三步走”战略的前两步战略目标，正在向第三步战略目标阔步前进。30年的伟大成就，为我们党、我们国家、我们人民继续前进奠定了坚实基础。实践充分证明，党的十一届三中全会以来我们党团结带领人民开辟的中国特色社会主义道路、形成的理论和路线方针政策是完全正确的。党的十一届三中全会的伟大意义和深远影响，已经、正在并将进一步在党和国家事业蓬勃发展的进程中充分显现出来。

　　改革开放的伟大成就，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。一切亲身经历了这30年伟大变革并贡献了自己力量的中华儿女，一切关心祖国命运的华夏子孙，都有理由为我国改革开放的历史性成就感到自豪。在这里，我代表党中央、国务院，向各条战线上为改革开放和社会主义现代化建设贡献了智慧和力量的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵、公安民警，向各民主党派、各人民团体、各界爱国人士，致以崇高的敬意！向为祖国现代化建设和祖国和平统一大业作出积极努力的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，致以诚挚的问候！向一切关心和支持中国现代化建设的外国朋友和世界各国人民，表示衷心的感谢！

　　此时此刻，我们更加深切地怀念毛泽东同志、邓小平同志等老一辈革命家。没有以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体团结带领全党全国各族人民浴血奋斗，就没有新中国，就没有中国社会主义制度。没有以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体团结带领全党全国各族人民改革创新，就没有改革开放历史新时期，就没有中国特色社会主义。此时此刻，我们要向以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体致以崇高的敬意，他们团结带领全党全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，继承和发展了改革开放伟大事业，把这一伟大事业成功推向21世纪。全党全国各族人民要永远铭记党的三代中央领导集体的伟大历史功绩！

　　同志们！

　　改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。在30年的创造性实践中，我们经过艰辛探索，积累了宝贵经验。概括起来说，就是党的十七大阐明的“十个结合”。

　　（一）必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，解放思想、实事求是、与时俱进，以实践基础上的理论创新为改革开放提供理论指导。30年来，我国改革开放取得伟大成功，关键是我们既坚持马克思主义基本原理、又根据当代中国实践和时代发展不断推进马克思主义中国化，形成和发展了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，赋予当代中国马克思主义勃勃生机。

　　马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。坚持和巩固马克思主义指导地位，是党和人民团结一致、始终沿着正确方向前进的根本思想保证。同时，马克思主义只有同本国国情和时代特征紧密结合，在实践中不断丰富和发展，才能更好发挥指导实践的作用。党的十一届三中全会重新确立了党的思想路线，这就是：一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。在改革开放实践中，我们坚持解放思想和实事求是的统一，大力发扬求真务实精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，以实践基础上的理论创新回答了一系列重大理论和实际问题，为改革开放提供了体现时代性、把握规律性、富于创造性的理论指导，开辟了马克思主义新境界。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是扎根于当代中国的科学社会主义。我们要始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，不断提高全党的马克思主义理论水平，使中国特色社会主义理论体系更加深入人心、更好发挥指导作用。

　　（二）必须把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，牢牢扭住经济建设这个中心，始终保持改革开放的正确方向。30年来，我们毫不动摇地坚持党的基本路线，既以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，使中国特色社会主义在当今世界的深刻变化和当代中国的深刻变革中牢牢站住了、站稳了，成为充满生机活力的社会主义。

　　我们党作出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学论断，形成了党在社会主义初级阶段的基本路线，这就是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。一个中心、两个基本点，是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体，须臾不可偏离、丝毫不可偏废，必须全面坚持、一以贯之。离开经济建设这个中心，社会主义社会的一切发展和进步就会失去物质基础；离开四项基本原则和改革开放，经济建设就会迷失方向和丧失动力。发展中国特色社会主义，最根本的就是一切都要从社会主义初级阶段这个最大的实际出发。在社会主义初级阶段这个不发达阶段，社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就决定了社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力，不断改善人民生活。中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。30年来，我们既毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，不断夯实我国社会主义制度的物质基础，又毫不动摇地坚持四项基本原则、坚持改革开放。党的基本路线是兴国、立国、强国的重大法宝，是实现科学发展的政治保证，是党和国家的生命线、人民群众的幸福线。我们要始终坚持党的基本路线不动摇，做到思想上坚信不疑、行动上坚定不移，决不走封闭僵化的老路，也决不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移地走中国特色社会主义道路。

（三）必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，坚持执政为民、紧紧依靠人民、切实造福人民，在充分发挥人民创造历史作用中体现党的领导核心作用。30年来，我们坚持人民创造历史这一马克思主义科学原理，真诚代表中国最广大人民的根本利益，紧紧依靠人民，最广泛地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，从人民中汲取智慧，加强和改善党的领导，使党得到人民充分信赖和拥护，始终发挥领导核心作用，为改革开放和社会主义现代化建设凝聚起强大力量、提供根本政治保证。

　　人民群众是党的力量源泉和胜利之本。改革开放是人民的要求和党的主张的内在统一，是亿万人民自己的事业。我们坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。我们把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，一切以是否有利于发展社会主义社会生产力、有利于增强社会主义国家综合国力、有利于提高人民生活水平这“三个有利于”为根本判断标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，既通过提出和贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民的实践创造和发展要求中获得前进动力。我们尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，坚持全心全意依靠工人阶级，发挥我国工人阶级和农民阶级、其他劳动群众推动我国生产力发展基本力量的作用，又支持新的社会阶层发挥中国特色社会主义事业建设者的作用，使全体人民都满腔热情地投身改革开放伟大事业。我们坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民，通过改革发展为人民群众造福，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要始终坚持同广大人民群众心连心、同呼吸、共命运，在人民的实践创造中吸取营养，丰富和完善党的主张，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国各族人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

　　（四）必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性，使全社会充满改革发展的创造活力。30年来，我们既在深刻而广泛的变革中坚持社会主义基本制度，又创造性地在社会主义条件下发展市场经济，使经济活动遵循价值规律的要求，不断解放和发展社会生产力，增强综合国力，提高人民生活水平，更好实现经济建设这个中心任务。建立和完善社会主义市场经济体制，是我们党对马克思主义和社会主义的历史性贡献。

　　我们党带领人民干的是社会主义事业，必须坚持党的领导、保证人民当家作主，必须坚持公有制为主体、按劳分配为主体，同时又必须积极探索能够极大解放和发展社会生产力、充分发挥全社会发展积极性的体制机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。我们党提出把社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标模式，正确解决了关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题。我们着力建立和完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动建立现代产权制度和现代企业制度，同时又注重加强和完善国家对经济的宏观调控，克服市场自身存在的某些缺陷，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。我们毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济主导作用，积极推行公有制多种有效实现形式，增强国有经济活力、控制力、影响力，同时又毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既鼓励先进、促　进发展，又注重社会公平、防止两极分化。我们要始终坚持社会主义市场经济的改革方向，继续完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控体系，不断为经济社会又好又快发展提供强大动力。

　　（五）必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，不断推进政治体制改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供制度保证和法制保障。30年来，我们既积极推进经济体制改革，又积极推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，保证人民当家作主，不断推动我国社会主义上层建筑与经济基础相适应，社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

　　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们顺应经济社会发展变化、适应人民政治参与积极性不断提高，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断发展社会主义政治文明。我们依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进决策科学化、民主化，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。我们坚持科学立法、民主立法，建立和完善中国特色社会主义法律体系，树立社会主义法治理念，坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，推进依法行政，深化司法体制改革，推进国家各项工作法治化，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。我国政治体制改革是社会主义政治制度自我完善和发展，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持社会主义政治制度的特点和优势，坚持从我国国情出发。我们需要借鉴人类政治文明有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。我们要始终坚定不移地发展社会主义政治文明，深化政治体制改革，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，壮大爱国统一战线，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好保证人民当家作主，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　（六）必须把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，推动物质文明和精神文明协调发展，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。30年来，我们既重视物的发展即社会生产力的发展，又重视人的发展即全民族文明素质的提高，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的情操塑造人、以优秀的作品鼓舞人，着力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大精神动力和智力支持、营造良好舆论环境。

　　中国特色社会主义是全面发展、全面进步的事业，是物质文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。人的素质是历史的产物，又给历史以巨大影响。任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。我们把社会主义核心价值体系建设作为主线，贯穿到国民教育和精神文明建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。我们积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。我们着力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，贴近实际、贴近生活、贴近群众，深化文化体制改革，大力推进文化创新，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，推动文化事业和文化产业不断发展、文化市场更加繁荣，使人民基本文化权益得到更好保障。我们要始终坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果，使社会文化生活更加丰富多彩、人民精神风貌更加昂扬向上。

　　（七）必须把提高效率同促进社会公平结合起来，实现在经济发展的基础上由广大人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设。30年来，我们既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。

　　实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求，处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。我们通过深化改革、实行正确方针政策，努力提高全社会推动经济发展和其他各项事业发展的积极性，最大限度激发全社会的创造活力和发展活力。同时，在我国改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，我们把提高效率同更加注重社会公平结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进经济效率提高、促进社会和谐。我们把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，优先发展教育，大力促进就业，不断提高城乡居民收入，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加快发展医疗卫生事业，切实加强社会管理，加强生态文明建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。我们要始终按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，大力发展社会事业，促进社会公平正义，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　（八）必须把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，统筹好国内国际两个大局，为促进人类和平与发展的崇高事业作出贡献。30年来，我们既高度珍惜并坚定不移地维护中国人民经过长期奋斗得来的独立自主权利，又坚持对外开放的基本国策，始终站在国际大局与国内大局相互联系的高度审视中国和世界的发展问题，思考和制定中国的发展战略，坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国发展争取良好国际环境，也为世界和平与发展作出重要贡献。

　　当代中国的前途命运已日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。在当今世界，任何国家关起门来搞建设都是不能成功的。我们全面分析判断世界多极化趋势增强、经济全球化深入发展的外部环境，全面把握当今世界发展变化带来的机遇和挑战，既坚持独立自主，又勇敢参与经济全球化。在我们这样一个人口众多的发展中社会主义大国，任何时候都必须把独立自主、自力更生作为自己发展的根本基点，任何时候都要坚持中国人民自己选择的社会制度和发展道路，始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚持中国的事情按照中国的情况来办、依靠中国人民自己的力量来办，坚决反对外部势力干涉我国内部事务。对于一切国际事务，都要从中国人民的根本利益和各国人民的共同利益出发、根据事情本身的是非曲直确定我们的立场和政策，按照冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神进行处理，不屈从于任何外来压力。同时，我们在坚持和平共处五项原则的基础上同所有国家开展交流合作，积极促进世界多极化、推进国际关系民主化，尊重世界多样性，反对霸权主义和强权政治。我们不断扩大对外开放，把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，认真学习借鉴人类社会创造的一切文明成果，坚持趋利避害，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，共同呵护人类赖以生存的地球家园，促进人类文明繁荣进步。我们要始终高举和平、发展、合作旗帜，既利用和平的国际环境发展自己，又通过自己的发展维护世界和平。

　　（九）必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，确保社会安定团结、和谐稳定。30年来，我们既大力推进改革发展，又正确处理改革发展稳定关系，坚持改革是动力、发展是目的、稳定是前提，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，在当今世界发生广泛而深刻的变化、当代中国发生广泛而深刻的变革的大环境下，始终保持社会大局稳定。

　　实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。推动社会主义现代化不断前进，必须自觉调整和改革生产关系与生产力、上层建筑与经济基础不相适应的方面和环节。我们既坚定不移地大胆探索、勇于创新，又总揽全局、突出重点，先易后难、循序渐进，在实践中积累经验，不断提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革相协调，使改革获得广泛而深厚的群众基础。我们及时总结改革的实践经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧研究解决。同时，我们深刻认识到，发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最广大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　（十）必须把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力。30年来，我们既紧紧围绕推进中国特色社会主义事业来推进党的建设，又通过加强和改进党的建设来推进中国特色社会主义事业，顺应世情、国情、党情的新变化，明确党的历史方位，坚持党要管党、从严治党，坚持以改革创新精神加强党的自身建设，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党同人民群众的血肉联系，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　坚持和改善党的领导，是我们事业胜利前进的根本保证。要把十几亿人的思想和力量统一和凝聚起来，齐心协力发展中国特色社会主义，没有中国共产党的坚强统一领导是不可设想的。我们深刻认识到，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。党要承担起人民和历史赋予的重大使命，必须认真研究自身建设遇到的新情况新问题，在领导改革发展中不断认识自己、加强自己、提高自己。我们坚持不懈地加强党的自身建设，在不断解放思想中统一全党思想，在加强党的执政能力建设和先进性建设中推进高素质干部队伍建设，在增强党的阶级基础的同时扩大党的群众基础，在继承党的优良传统的同时弘扬时代精神，使党始终坚持工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，坚持马克思主义指导地位，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统和作风，不断增强创造力、凝聚力、战斗力。我们高度重视提高党员、干部队伍素质特别是思想政治素质，使广大党员、干部坚持把党和人民利益摆在第一位，牢记“两个务必”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持讲党性、重品行、作表率，经受住长期执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验。我们要始终坚持以改革创新精神加强党的建设，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

　　30年来，我们在一个十几亿人口的发展中社会主义大国取得的摆脱贫困、加快现代化进程、巩固和发展社会主义的宝贵经验，闪耀着马克思主义的真理光芒，是辩证唯物主义和历史唯物主义的胜利。我国人口多、底子薄，发展很不平衡。我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前发展。

　　30年来，我们党的全部理论和全部实践，归结起来就是创造性地探索和回答了什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题。30年的历史经验归结到一点，就是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义。30年的经验是极为宝贵的财富，全党同志要倍加珍惜和自觉运用这些宝贵经验。

　　同志们！

　　中华民族具有5000多年的悠久历史。在漫长的历史长河中，我国各族人民团结奋斗、自强不息，开发了祖国的锦绣河山，创造了灿烂的中华文明，为人类文明进步作出了不可磨灭的巨大贡献。鸦片战争以后，由于西方列强的侵略和封建统治的腐朽，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，国家积贫积弱，社会战乱不已，人民生灵涂炭。为了实现中华民族伟大复兴，无数仁人志士奋起寻求救国救民、振兴中华的道路。近一个世纪以来，我国先后发生3次伟大革命。第一次革命是孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专制制度，为中国的进步打开了闸门。第二次革命是中国共产党领导的新民主主义革命和社会主义革命，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义在中国的统治，建立了新中国，确立了社会主义制度，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。第三次革命是我们党领导的改革开放这场新的伟大革命，引领中国人民走上了中国特色社会主义广阔道路，迎来中华民族伟大复兴光明前景。

　　我们的伟大目标是，到我们党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标。

　　30年来，我们取得了伟大成就，但同我们的远大目标相比，同人民群众对美好生活的期待相比，我们没有任何理由骄傲自满、固步自封。我们必须清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，当前我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。我国生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，影响发展的体制机制障碍依然存在，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，社会建设和管理面临诸多新课题，党和国家工作中还存在缺点和不足，人民群众还有不少不满意的地方。在前进道路上，我们还会遇到这样那样的困难和风险。改革发展任重道远。全党同志一定要更加兢兢业业地工作，永远不辜负人民的信任和期望。全国各族人民一定要更加同心同德地奋斗，永远保持和发扬自强不息的进取精神。

　　党的十一届三中全会以来30年的伟大历程和伟大成就深刻昭示我们：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义；改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。

　　在新的国际国内形势下和新的历史起点上，我们必须坚定不移地坚持党的十一届三中全会以来开辟的中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现代化事业。

　　我们一定要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续推进马克思主义中国化。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。经过30年的实践探索和理论创新，我们对中国特色社会主义在认识上更深化、把握上更深刻了。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。《共产党宣言》问世以来160年的实践证明，马克思主义是与时俱进的开放的理论体系。中国特色社会主义理论体系，既展现了当代中国马克思主义的勃勃生机，又为我们继续进行理论创新打开了广阔空间。发展中国特色社会主义是一项长期历史任务，必须坚持不懈地为之奋斗。发展中国特色社会主义理论体系也是一项长期历史任务，必须随着中国特色社会主义实践的发展而发展。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，深入研究和回答重大理论和现实问题，不断把党带领人民创造的成功经验上升为理论，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色，不断推动当代中国马克思主义大众化，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

　　我们一定要坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。这30年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌之所以能够发生历史性变化，最根本的就是我们在党的基本路线指引下始终坚持改革开放的正确方向。中国未来的发展也必须靠改革开放。实践永无止境，探索和创新也永无止境。世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式，也没有一成不变的发展道路和发展模式。我们既不能把书本上的个别论断当作束缚自己思想和手脚的教条，也不能把实践中已见成效的东西看成完美无缺的模式。我们要适应国内外形势新变化、顺应人民新期待，坚定信心，砥砺勇气，坚持不懈地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断完善适合我国国情的发展道路和发展模式。我们要坚持对外开放的基本国策，拓展对外开放广度和深度，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，加强同世界各国的经济技术交流合作，继续以自己的和平发展促进世界各国共同发展。

　　我们一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更好地做到发展成果由人民共享。在当前国际形势深刻变化特别是国际金融危机不断扩散和蔓延的情况下，我们要更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要深入贯彻落实科学发展观，坚持第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，全面推进社会主义现代化事业，更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快推进经济结构战略性调整，加快提高自主创新能力、建设创新型国家，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断增强经济实力、科技实力、综合国力，提高国际竞争力和抗风险能力，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。我们要切实实施好进一步扩大内需、促进经济增长的各项措施，妥善应对国际金融危机以及来自国际经济环境的各种风险，全力保持经济平稳较快发展。我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。我们要时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，特别是要千方百计帮助困难群众排忧解难，切实抓好地震灾区灾后恢复重建，切实保障人民经济、政治、文化、社会权益，不断促进社会和谐稳定。

我们一定要坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，不断开创改革开放和社会主义现代化事业新局面。我们的事业是面向未来的事业。实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。艰苦奋斗是我们的传家宝。我们党靠艰苦奋斗起家，我们的事业靠艰苦奋斗发展壮大，我们的幸福生活和美好未来也要靠艰苦奋斗去开创、去实现。全党全国各族人民要长期奋斗、顽强奋斗、不懈奋斗。我们要增强忧患意识，始终居安思危，保持清醒头脑，充分估计前进道路上种种可以预料和难以预料的困难和风险，进一步抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，不断创造新的业绩。我们要增强学习的紧迫感和自觉性，刻苦学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，学习做好工作所需要的一切新知识，坚持求真务实，加强战略思维，树立世界眼光，提高对发展中国特色社会主义的规律性认识，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，提高推动科学发展、促进社会和谐能力。我们要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续旗帜鲜明地反对腐败，切实改进作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。我们要自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结，进一步把我们自己的事情办好，在发展中国特色社会主义的历史画卷上描绘出更新更美的图画。

　同志们！

　　我们取得的成就已经载入史册，新的更加艰巨繁重的任务正摆在我们面前。我们的事业崇高而神圣，我们的前景光明而美好，我们的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结起来，坚定不移地沿着党的十一届三中全会以来开辟的中国特色社会主义道路奋勇前进，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴而团结奋斗，努力为人类作出新的更大的贡献！

胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话（摘要）

中共中央总书记胡锦涛1月13日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。他强调，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

　中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康出席会议，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强主持会议。　　

胡锦涛在讲话中强调，党的十七大以来，各级党委、政府和纪检监察机关围绕中心、服务大局，坚决维护党的纪律，保证中央大政方针贯彻落实，深入推进惩治和预防腐败体系建设，保持惩治腐败强劲势头，坚决纠正损害群众利益的突出问题，坚持深化改革和创新制度，党风廉政建设和反腐败斗争呈现良好发展态势。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。　　

胡锦涛指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要开展对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，保证中央政策措施落实到位。第二，加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要增强领导干部廉洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要加强党内监督，增强党内监督实效。第三，加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要加大预防腐败力度，切实提高监管水平。第四，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。要重点解决群众反映强烈的问题，既要深入开展纠风专项治理，又要形成防治不正之风的长效机制。

胡锦涛强调，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。　　

胡锦涛指出，当前，要突出抓好以下六个方面的工作。一是着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。要坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。二是着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。三是着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。要牢记党和人民的重托，强化责任意识，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。四是着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展。要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。五是着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。六是着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证中央政令畅通。在当前形势下，坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。　　

胡锦涛强调，各级党委要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要把加强领导干部党性修养和作风养成落实到党要管党、从严治党的工作和措施上。　　

胡锦涛指出，纪检监察机关肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民重托。纪检监察干部应该具有坚强党性和良好作风，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，做到忠于职守。各级党委要加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，支持纪检监察机关工作，推动落实反腐倡廉各项任务。　　

贺国强在主持会议时指出，胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为深入贯彻落实科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供有力保证。

 在中共平凉市二届六次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话

（2008年12月31日）

马世忠

同志们：

这次市委二届六次全委会议暨全市经济工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全委会议、全省经济工作会议精神，回顾总结2008年工作，分析面临的形势，安排部署2009年主要工作任务，动员全市各级党政组织和广大党员干部，进一步坚定信心，明确重点，扎实工作，集中突破，努力实现全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。陈伟同志就明年全市经济工作还要作部署，希望大家认真抓好落实。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲五个方面问题。

一、准确把握形势，切实增强科学发展的紧迫感和责任感

2008年是我市经济社会发展很不寻常、很不平凡的一年。一年来，市委、市政府团结带领全市各级党政组织和广大干部群众，以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动试点工作为动力，认真贯彻落实省委十一届四次全委（扩大）会议精神，坚持应对突发性事件和促进科学发展两手抓、两促进、两不误，经受住了各种考验，各方面工作都取得了新的进展，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。

一是经济建设取得了新成就。一年来，我们牢牢把握发展这个第一要务，始终坚持以经济建设为中心，积极应对外部环境变化带来的冲击，着力破解发展难题，加快发展步伐，主要经济指标继续保持了两位数增长，总体呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、效益提升的良好势头。经济总量持续扩张。预计今年全市地区生产总值增长12%，固定资产投资增长41.6%，大口径和地方财政收入分别增长21.4%、17.2%，城乡居民收入分别增长10.4%、14.7%。项目建设强力推进，平凉电厂二期、崇信电厂、煤制甲醇、平定高速等投资过10亿元项目全面开工，一批重大基础设施、产业开发和社会事业发展项目建成投入使用。经济结构不断优化。三次产业比例调整为22.7∶45.3∶32，四大产业开发深度推进，煤电生产能力进一步扩大，循环经济试点工作进展良好，节能减排力度加大。果品产业在基地扩张和龙头企业建设上迈出了新的步伐，平凉金果特供北京奥运会。肉牛养殖规模化发展，扶持培育了一批规模养殖小区，成功注册了“平凉红牛”证明商标。大力推广了全膜双垄沟播技术，粮食总产创历史新高。旅游产业效益不断攀升，游客接待量、旅游综合收入均有新的提高。全方位推进改革开放，国有企业改革、行政审批制度改革、农村综合改革等各个领域改革深入推进,集体林权制度改革试点全面启动，组建成立了平凉市商业银行。大力开展“全民创业、全员招商”活动，成功举办了全国乡企贸洽会，招商引资到位资金同比增长1. 8倍，与中国华能、中国水利水电、徐州矿务集团签署了战略合作框架协议。城乡基础条件进一步改善。全面加强农村基础设施建设，在通乡油路、通村公路和安全饮水等方面取得了较大进展。新农村建设持续推进，坚持把新村建设与旧宅改造、设施配套与产业发展有机结合，农村面貌发生了新的变化。大力实施中心城市建设“三十工程”，成功创建省级园林城市，持续推进6县县城扩容提质和重点小城镇建设，城镇化水平提高到29.7%。
    二是社会建设实现了新突破。一年来，我们把推进科学发展与促进社会和谐有机统一起来，始终坚持以人为本的根本要求，集中了大量人力、物力、财力，最大限度地解决涉及群众切身利益的实际问题。抗震救灾和灾后重建扎实推进，迅速启动了应急预案，及时有效地开展了伤员救治、排危除险和群众安置工作，并通过多种渠道筹措资金7亿多元，集中实施了一批受灾地区民宅和学校、道路交通、电力通讯等公用设施恢复重建工程，确保了入冬前群众有房住、学生有教室上课。民生工作进一步加强，认真落实中央和省上关于保障城乡困难群众生活、养老、住房、社保和促进就业等方面政策，全面完成了省委、省政府确定的14件实事和市委、市政府确定的10件实事。各项社会事业协调发展，城乡教育质量有了新的提高，医疗卫生服务网络不断完善，科技、体育、广播电视等社会事业快速发展，计划生育基础进一步夯实。平安建设深入推进，全面加强社会治安综合治理，广泛开展矛盾纠纷排查调处活动，认真解决群众信访问题，扎实搞好奥运安保工作，严格落实安全生产责任制，保持了社会和谐稳定。
    三是文化建设迈出了新步伐。一年来，我们把大力发展先进文化作为和谐社会建设的重要任务，坚持以党的最新理论成果武装党员、教育群众，广泛开展了中国特色社会主义理论体系“进乡镇、入社区，进企业、入校园”等系列宣传和普及活动，推进马克思主义理论的大众化。以创建特色文化名市、省级文明城市、省级园林城市和国家级生态示范区为抓手，持续开展了和谐单位、和谐社区、和谐村镇等文明创建活动，推出了“中国十大杰出母亲”刘霞等一批先进典型，建成了柳湖书院、大云寺博物馆等一批文化基础设施，开发了一批富有地方特色的文化产品，精神文明和文化艺术事业得到进一步发展。牢牢把握正确的舆论导向，围绕学习贯彻党的十七大精神、纪念改革开放30周年和“迎奥运、讲文明、树新风”，开展各种主题宣传教育活动，有力地促进了公民思想道德建设，牢固确立马克思主义在意识形态领域的指导地位。
    四是政治建设取得了新进展。一年来，我们围绕保障人民群众的民主权利，坚持不懈地从各个层次稳步扩大公民有序的政治参与。继续推进党务、政务、村务公开，完善各项公开公示制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政、民主党派建言献策和人民团体桥梁纽带作用，支持他们在法律法规和章程规定的范围内独立自主开展工作。高度重视新时期统一战线工作，成立了民革平凉市委员会，民主党派组织建设不断加强。进一步加强民族宗教工作，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，巩固和发展了民族团结、宗教和顺的良好局面。 

五是党的建设得到了新加强。一年来，我们坚持以提高执政能力和保持党员先进性为主线，以各级领导班子和党员干部为重点，全面推进思想、组织、制度、作风和党风廉政建设。紧扣“推进新跨越、建设新平凉，努力走出西部欠发达地区科学发展的新路子”这一主题，在市直机关和华亭县扎实深入地开展了学习实践科学发展观活动试点工作，进一步加深了对科学发展观的理解和把握，拓展完善了全市经济社会发展思路和措施，集中解决了一批制约和影响科学发展的突出问题，形成了一系列保障科学发展的机制和制度，为促进经济社会发展打下了良好基础，受到了中央试点办的充分肯定。常委会自身建设进一步加强，积极探索党委领导班子配备改革后的工作运行机制，充分发挥了“总揽全局、协调各方”的作用。深入推进干部人事制度改革，全面加强领导班子和干部队伍建设，各级领导干部领导科学发展的能力不断提高。认真实施“十乡百村千户”党建综合示范工程，大力开展“双联一创”、“结对共建”活动，基层党建工作水平进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，探索建立从源头上预防腐败的工作机制，党风、政风和社会风气明显好转。
    在历史罕见的挑战和风险面前，我们能够取得这些成绩，确实来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府带领全市人民团结奋斗的结果，也是驻平部队、中省驻平单位协作配合的结果。这些成绩的取得进一步证明，我市各级领导班子是政治坚定、开拓创新的优秀集体，广大干部是干事创业、无私奉献的出色队伍，这也是我们战胜困难、加快发展的最有力保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。从国际上看，今年国际金融风云突变，经济运行中不确定因素明显增多，目前这场危机还未见底，对实体经济的影响正进一步加深；从国内看，在国际金融危机冲击下，经济下行压力加大，企业经营困难加剧，保持农民增收的难度加大，维护社会和谐稳定的任务艰巨；从自身看，全市正处在由实现总体小康向全面建设小康社会迈进的过程中，经济总量小、二三产业发展滞后、城乡基础设施薄弱、对外开放水平低、发展活力相对不足。对此，全市各级党政组织和广大党员干部，一定要认清形势，坚定信心，趋利避害，迎难而上，进一步增强做好工作的紧迫感和责任感，努力保持经济平稳较快发展。
    二、深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，全力推进农村改革发展
    这次会议，我们将要通过《中共平凉市委关于贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全委会议精神，进一步推进农村改革发展的实施意见》。这个意见明确了新形势下推进我市农村改革发展的目标任务和总体要求，提出了深化农村改革开放、加强农业和农村基础设施建设、发展现代农业和农村社会事业的一系列重大任务和重大举措，是指导当前和今后一个时期我市农村改革发展的纲领性文件。各级党委、政府要认真学习领会，结合各自实际，全面抓好贯彻落实。在工作中要切实把握好这样几个重大问题：
    第一，要把推进城乡一体化这一战略要求落实到加快农村改革发展的全过程。党的十七届三中全会对构建平等和谐的工农、城乡关系，加快农村发展、逐步缩小城乡差距，从体制机制创新和制度建设方面进一步作出了重大部署，这是推进农村改革发展的根本要求。落实这一根本要求，立足我市实际，必须注意这么几点：一是要坚持把统筹城乡的着力点放在培育壮大城乡优势产业，提升城市的带动力上；二是要把落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的立足点放在不折不扣地落实中央的强农惠农政策上；三是要从体制改革和制度建设入手，从根本上突破城乡分割的体制障碍，促进城乡共同发展；四是要坚持分类指导，一些有条件的城郊乡镇要率先形成一体化发展新格局，其它地方要从推进基本城乡公共服务均等化入手，有重点、有步骤地加以推进。总之，推进城乡经济社会发展一体化，既是一个战略要求，也是一项长期的任务，我们要积极朝着这个方向去努力。
    第二，要把强化农业基础这一战略重点落实到改善农村生产生活条件的全过程。坚持不懈地改善农业生产和农村生活基本条件，既是我市农业发展的一条基本经验，也是我们必须长期面对的一项战略任务。我们要紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，在今后五到十年内争取在加强农业基础设施建设上取得突破性进展，使农村生产生活条件得到根本性改善。要进一步加大县乡公路、通村道路、农村水电建设和旧村改造力度，尽快形成比较完善的农村基础设施体系。要持续推进以“三清五改”为主的村庄整治工程，加大国省道沿线、城市郊区和重点村镇治理力度，逐步实现村庄布局优化、村落绿化、庭院美化、道路硬化、环境净化。要加快推进工业型、商贸型、旅游型等各具特色的中小城镇开发建设，提高村镇聚集产业、吸纳就业、推进创业的能力，形成比较繁荣的村镇集群。
    第三，要把构筑现代产业体系这一战略方向落实到发展现代农业的全过程。走中国特色农业现代化道路，就必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，努力构筑现代农业发展体系。要坚持因地制宜，把提高粮食单产、增加总产同农业、农村经济结构的战略性调整有机统一起来，大力发展特色优势产业，形成优势突出、特色鲜明的产业片和产业带，持之以恒地做大做强草畜和果菜产业。要依托特色优势产业，大力发展农产品加工业，培育一批带动力强的龙头企业，形成生产、收购、储运、加工、销售各环节紧密衔接的产业体系。要加快健全乡镇和区域性农业公共服务机构，逐步建立村级服务网点，大力发展新型农村合作经济组织等中介组织，努力形成同现代产业体系相配套的社会化服务体系。
    第四，要把统筹城乡公共服务这一战略任务落实到发展农村社会事业的全过程。农村公共服务缺失是制约城乡一体化发展的突出矛盾，必须调整财政支出和建设资金投向，重视发展农民最急需、受益面广的农村公共服务，努力实现城乡公共资源均衡配置、协调发展。要优先发展农村教育事业，巩固提高“普九”成果，加快普及高中阶段教育，大力发展农村职业技术教育，努力形成市有职教集团、县（区）有“国重”或“省重”职教中心、乡（镇）有农职中或成人文化技术学校的职教办学格局。要加快发展农村医疗卫生事业，突出县级综合医院的龙头作用，抓好乡镇卫生院、村级卫生所建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面，努力构筑农村公共卫生安全保障体系。要大力繁荣农村文化，坚持政府主导，村为重点，户为对象，积极发展乡镇和村社文化设施，构建农村公共文化服务网络。
    第五，要把“扩大分子、缩小分母”这一战略思想落实到人力资源开发的全过程。长期以来，我市农业发展由于自然条件差、土地产出率和劳动生产率偏低，导致大量农村人口长期束缚在土地上，进而制约了全市农村二三产业和整个国民经济的发展。立足我市实际，促进农村经济社会发展，既要大力发展现代农业、扩大农村经济总量，又要逐步减少农民、减轻农村人口压力，这将是一个非常艰苦而漫长的过程。我们一定要把劳务经济作为富民增收的大产业来培育，加大教育培训力度，实施“百万农民大培训工程”，建立稳定的劳务输出基地，打响平凉劳务品牌，促进农村劳动力有序转移，努力把人口负担变成人力资源优势。加大引导扶持力度，鼓励支持有条件的外出务工人员返乡投资创业，形成外出务工与返乡创业相互促进、相互发展的新格局。
    第六，要把加强制度建设这一战略保障落实到推进体制机制创新的全过程。制度建设是推进城乡一体化的战略保障，只有把成熟的改革措施制度化，并围绕统筹城乡发展探索建立新制度，才能够不断深化农村改革，促进现代农业发展。要建立城乡统一的建设用地市场，构建与国有土地权能一致、权益相同的集体土地产权制度。要稳妥推进土地承包经营权流转，积极发展多种形式的适度规模经营，形成比较规范的土地承包经营权退出和补偿机制。要进一步完善农村社会保障制度，加大财政补助力度，提高农民补助救助标准，建立健全农村新型合作医疗制度、保险制度、低保制度、养老制度，形成城乡统一的社会保障体系。要建立支农长效投入机制，调整财政支出、固定资产投资、信贷投资结构，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业的投入，大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对贫困乡村、民族乡村公益性建设项目的投入。要积极推进农村金融体制改革，全面抓好农村综合改革和集体林权、水权制度改革，不断增强农村发展的活力。
    三、牢牢抓住国家调整宏观经济政策重大机遇，努力保持经济平稳较快发展
    2009年可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。明年经济工作做得如何，对于继续保持经济社会发展的良好势头至关重要。全市经济社会发展总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届五次全委会议和全省经济工作会议精神，坚持市二次党代会确定的“主攻三大目标、建设四大基地、推进六个跨越”的总体思路，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，积极抢抓机遇，主动应对挑战，强化投资拉动，突出产业开发，加强基础建设，着力改善民生，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。在具体工作中着重把握五条原则，抓好六个集中突破。
    五条原则：一是强力推进项目建设，确保经济增长。把项目建设贯穿于各项工作之中，千方百计抓建一批大项目，以项目拉动投资、刺激消费，促进经济平稳较快发展。二是加强基础设施建设，积蓄发展后劲。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，超前谋划，主动出击，以更大的决心、更有力的措施抓好城乡重大基础设施建设，为经济社会科学发展奠定坚实基础。三是调整优化经济结构，转变发展方式。把技术改造与深化企业改革结合起来，把引进战略投资与企业兼并重组结合起来，把延伸产业链条同节能减排结合起来，大力发展循环经济，加快产业升级步伐，促进发展方式转变。四是持续推进改革创新，增强发展活力。大力实施开放开发战略，坚持以创新的思维谋划工作，用改革的办法解决发展中的问题，大胆破除体制机制性障碍，努力营造促进发展的良好体制和环境。五是着力改善民计民生，促进社会和谐。把改善民生与化解矛盾很好地结合起来，以实施民生工程为重点，抓紧解决关系群众切身利益的热点难点问题，增强全社会战胜困难的信心和决心。
    六个集中突破：
    一是强化工业主导地位，在煤电和煤化工开发上集中突破。平凉发展能源工业的基础雄厚，优势明显，潜力巨大。目前最突出的问题是产业链条短、产品附加值低、加工转化能力不足，整体上处于资源输出阶段，没有真正把资源优势转化为可持续发展的经济优势。从国内外的实践经验看，大力开发煤电和煤化工是能源工业发展的主攻方向，在这一点上我们要形成共识，坚定不移地抓下去。要依托华能、华煤、中水、徐矿等大型企业集团，采取“关小上大”的办法，进一步优化整合县乡煤炭企业，加快大柳、新安煤矿建设，启动灵台煤田开发，积极论证、规划、建设覆盖华亭、崇信、灵台、崆峒4县（区）的煤电煤化工循环经济产业园，走出一条集团化运作、集约化开发、循环化发展的新路子。要把煤炭资源开发的重点放在加工增值、延伸产业链上，以骨干项目为支撑，以科技创新为核心，抓建一批重大煤电化综合开发项目，最大限度挖掘资源增值潜力，着力构建以煤电、煤化工为主导的现代能源工业体系。同时，要高度重视泾川油气资源的勘探开发问题。
    工业园区（集中区）是工业发展的重要载体。要坚持高点定位，科学规划，下功夫抓好园区水、电、路等基础设施建设，增强配套服务功能。要坚持生态立园，始终把环保放在首位，提高准入门槛，决不能走先污染、后治理的路子。要坚持开发与节约并重，从严核算项目用地，提高土地投资强度。要创新园区管理机制，加大招商引资力度，不断壮大园区经济总量，切实增强对工业发展的辐射力和带动力。要以园区为载体，大力发展新型建材、装备制造、农副产品加工、医药食品等传统优势工业，形成聚集效应明显、竞争力较强的产业集群，不断加快新型工业化进程。
    二是全力破解发展瓶颈，在重大基础设施建设上集中突破。配套完善的基础设施是经济社会发展的先决条件。目前，我市基础设施建设相对还比较滞后。这个问题不很快解决，经济社会发展的成本就会增加，发展速度就会明显降低。因此，明年要在交通、水利、电力等重大基础设施建设方面集中突破。
    要抓好交通建设。围绕建设甘肃东部重要交通枢纽，抓紧完善全市交通规划，努力形成西兰银三小时、市内两小时交通圈。明年要全力做好平凉支线机场可研论证，搞好西平、天平铁路建设的协调配合，加快天平、宝平高速前期工作，争取平定高速年内建成运营，抓好省道过境段和通乡油路建设，力争县乡主干道沿线行政村道路全部硬化。
    要抓好水利建设。水是生命之源，也是很多产业的命脉所在。从长远看，水是制约平凉发展的最大瓶颈。要站在战略的高度，对全市境内水资源综合利用进行系统规划，尽可能地提高地表水、地下水、天上水的综合利用率，统筹解决好农业用水、工业用水、生活用水和污水处理的问题。围绕泾河、汭河、葫芦河、达溪河等重点流域水资源综合利用，抓建一批水库、塘坝、渠系配套等水利设施项目。要持之以恒地抓好人畜饮水工程建设，集中解决部分偏远乡村生活用水困难，着力提高农村自来水入户率。
    要抓好电力建设。加快750KV超高压输供电二期工程建设，抓好农村电网改造，完成平凉城北110KV、眉泾什110KV等送变电工程建设，做好高危及重要客户供用电安全隐患整改工作，努力提高城乡电网保障能力。
    三是深入推进新农村建设，在现代农业发展上集中突破。要坚持以特色产业为支撑，以基础条件改善为重点，以典型示范为抓手，持续推进新农村建设。要大力发展特色优势产业，突出抓好草畜、果菜两大主导产业，坚持在扩规模、抓科技、强龙头、深加工、树品牌上狠下功夫。要稳步扩大优质牧草种植面积，大力发展玉米秸秆饲料，建办一批标准化肉牛养殖厂和养殖小区，实施“万千百十”规模养牛工程。要积极发展一批万亩优质果品示范园和绿色蔬菜生产基地。要围绕基地建设，论证新上一批农产品精深加工项目，健全技术服务网络，着力提高产业化经营水平。要统筹规划好泾河川现代农业示范园，高标准布点建设一批产业化发展项目，不断提高现代农业发展水平。要坚持因地制宜、分类指导、稳步推进的原则，把新村建设与旧村改造结合起来，抓建一批新农村建设示范点，有计划、有步骤地搬迁窑洞、地坑庄子住户和贫困山区、林缘地带的贫困人口，从根本上改善农民群众的生产生活条件。
    要高度重视农民增收工作。明年宏观经济形势极其复杂，农产品价格有可能全面回落，农民工就业岗位减少，持续稳定增加农民收入的难度将会进一步加大。因此，要全面落实市委、市政府促进农民增收的《实施意见》，挖掘农业内部增收潜力，拓宽增收渠道，确保农民人均纯收入有较大幅度增长，为顺利实现五年翻番目标奠定基础。
    四是努力提升城市品位，在城市规划建设管理上集中突破。要以创建全国文明城市为目标，以配套完善基础设施为重点，大力开展“城市规划建设管理年”活动。要进一步完善城市规划，按照建设西部生态文化名城的目标定位，挖掘文化内涵，彰显个性特色，修订完善平凉中心城市建设规划及详规，切实把规划做深做细做到位，坚决避免边拆边建、边建边拆的问题。要树立执行规划搞建设是政绩、为长远发展保留空间同样是政绩的理念，逐步建立城市建设评议机制，一些重要建设项目要广泛征求社会各界的意见，对一时拿不准的建设项目，可以先放一放，宁缺勿滥。要抓好城市建设，把政府投资与市场化运作结合起来，积极推进以柳湖新区为重点的绿地公园、以旧城区为重点的交通道路、以管网改造为重点的设施配套建设，提升中心城市综合服务功能。要加快6县县城和重点小城镇建设步伐，发挥辐射带动效应。要强化城市管理，按照责权利相一致、人财物相统一的原则，进一步理顺城市管理体制，深入开展城市环境综合整治活动，切实解决重建轻管的问题，努力改善城市面貌。同时，要大力发展都市工业、房地产业、服务业、商贸流通业和现代物流业，加快建设各类专业市场，抢先一步把平凉建设成为陕甘宁交汇区重要的现代商贸物流中心。
    五是深度开发旅游资源，在壮大旅游产业上集中突破。我市旅游资源十分丰富，文化底蕴非常深厚，发展旅游产业具有得天独厚的优势，我们一定要把旅游产业开发摆在十分重要的位置，创新理念，高点定位，集中力量做大做强。要按照建设西部人文生态旅游基地的目标定位，着眼融入西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游带，进一步修订完善全市旅游业发展规划。要抓好以崆峒山为主的重点景区建设，完善基础设施，增强服务功能，深度挖掘景区景点文化内涵，大力开发特色旅游产品，加快晋等升级步伐，提升景区建设水平。要加大宣传推介力度，整合境内资源，整体包装策划，在更高层次、更大范围进行强力宣传推介，全方位提升平凉旅游的知名度和影响力。要创新旅游营销机制，积极开拓客源市场，加强与周边省市和主要客源地的联合协作，努力将旅游业培育成最具活力的外向型产业。
    六是积极措办惠民实事，在改善民计民生上集中突破。越是困难的时候，越要关注民生。各级党委、政府都要把改善民计民生作为一种政治责任，从解决群众最迫切、社会最关注的困难和问题入手，千方百计促民富、解民忧、保民安。要努力扩大城乡就业。明年就业形势非常严峻，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。要高度重视大中专毕业生和复转军人的就业问题，加强就业指导和服务，鼓励他们转移就业、自主创业、自谋职业。要进一步加大就业援助，做好就业困难人群和零就业家庭的帮扶工作。要加快完善城乡社会保障体系建设。全面落实以养老保险、失业保险和医疗保险为主的社会保险制度，以特困群体和受灾群众为主的社会救济制度，以聋哑盲残疾人员和孤寡老人为主的社会福利制度，以现役军人、退伍军人、烈军属为主的社会优抚制度，形成覆盖城乡的社会保障体系。要大力发展社会事业。协调发展各级各类教育，突出抓好师资队伍建设，不断提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。扩大新型农村合作医疗覆盖面，加快基层卫生服务网络建设，提高城乡医疗卫生服务能力。加强人口与计划生育工作，努力提高计划生育率，稳定低生育水平。继续抓好广播电视、文化体育、科技推广等工作，推动各项社会事业协调发展。
    抓好灾后重建，不仅关系灾区人民群众生产生活的切身利益，也关系全市改革发展稳定的大局。各县（区）党委、政府要想灾区群众之所想，急灾区群众之所急，按照科学规划、分步实施的原则，扎扎实实地做好各项重建工作，确保年内全面完成恢复重建任务，使灾区群众的生活质量高于灾前水平。
    四、切实做好维护稳定工作，全力促进和谐社会建设
    发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有和谐稳定的社会环境，什么事情也办不成。总体看，明年宏观经济形势比较严峻,维护社会和谐稳定的压力也明显增大。首先，经济形势变化对社会稳定带来的影响逐步显现，特别是当群众的收入和生活水平下降时，社会不满情绪会潜滋暗长。其次，目前我们正处在经济社会转型阶段，这既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，一些深层次矛盾会以各种形式表现出来，尤其是今年以来，全国各地发生的一些由利益冲突引发的群体性恶性事件，在国际国内造成严重影响，需要引起我们的高度警惕。再次，从我市维稳工作态势看，总体形势是好的，但在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、困难群众生活保障等工作中形成的一些矛盾和问题没有完全消除，特别是一些群众重访、越级访、集体访等信访问题还没有彻底解决，极有可能成为影响社会和谐稳定的因素。明年我们将迎来新中国成立60周年，保持经济平稳较快增长，维护社会和谐稳定比任何时候更为重要、更为艰巨，是压倒一切的任务。对此，各级领导干部一定要有足够的认识，一定要保持清醒的头脑，常怀忧患之心，恪尽守土之责，扎实认真地做好维稳工作，为经济社会发展提供良好的社会政治环境。
    一要努力提高各级领导干部驾驭复杂局面的能力。在复杂形势下，最能检验干部。保持社会和谐稳定，是对我们各级领导干部驾驭复杂局面能力的一种考验。要提高科学判断形势的能力,站在全局和战略的高度，深入研究经济形势变化对社会稳定可能带来的不利影响，进一步把握规律，掌握动向，增强工作的预见性、系统性和针对性。各级各部门特别是县（区）的负责同志要重视加强社会舆情研判，正确认识和把握群众心理、社会心态，对本地区、本部门的稳定形势做到详尽掌握，心中有数。要健全完善信息网络，增强信息获取的广泛性和信息处理的时效性，尤其是对涉及稳定大局的重要信息，要敏锐觉察，准确掌握，及时处理。要加大矛盾纠纷排查调处力度，对各种苗头隐患要早发现、早介入、早处置，决不能回避矛盾、上交矛盾，决不能把小问题拖成大问题、小事情酿成大事件。要进一步完善处置重大突发事件的工作预案和社会应急管理机制，一旦发生重大事件，在第一时间内向上级报告的同时，主要领导要敢于负责、靠前指挥，准确判断形势，果断做出决策，及时控制局面，防止矛盾激化、事态升级。
    二要扎实细致地做好群众工作。各级领导干部一定要牢固树立群众观点、全局观念，自觉摆正同人民群众的位置，密切同人民群众的联系，学会与群众打交道、交朋友，经常深入基层、深入群众，问政于民，问需于民，问计于民，不断增强决策的科学性和协调性，从源头上预防矛盾的发生。要下力气解决各种损害群众利益的实际问题，坚决维护群众的合法权益，理顺群众情绪。要把服务群众与教育群众结合起来，进一步加强思想政治工作，加强基层基础工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，防止矛盾沉淀和激化，决不能对群众的合理诉求置若罔闻，甚至将群众推向对立面。要认真落实党政领导接待群众来访、包案督办处理重大信访事项、信访工作责任追究等制度，确保群众反映的信访问题得到及时妥善解决。
    三要持续推进平安平凉建设。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，不断完善社会治安防控体系，全面落实综合治理各项措施，集中整治突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。要按照全省开展“质量和安全年”活动的部署要求，大力加强以食品药品为重点的市场秩序专项整治，强化生活必需品和农资价格监管，维护良好的市场秩序。要严格落实安全生产责任制和责任追究制度，抓好交通、建筑、矿山等重点领域安全生产检查和专项治理工作，加大隐患排查和整改力度，坚决遏制重特大事故的发生。
    四要全面做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策，加大扶持力度，不断加快民族地区经济社会发展。要依法加强对宗教事务的管理，坚决打击和果断处置非法宗教活动，进一步完善跨地区宗教活动协作共管机制，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。
    五、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面加强党的建设
    做好明年各项工作，任务异常繁重艰巨。全市上下特别是各级领导班子和领导干部要按照中央和省委的部署要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强和改进党的领导，为推进全市科学发展提供坚强保证。
    一要扎实开展深入学习实践科学发展观活动。这是明年全市工作中的一件大事。各级各部门要以高度的政治责任感，进一步巩固和扩大试点工作成果，扎实有效地搞好第二批和第三批学习实践活动。要联系县(区)改革发展实际，把学习实践活动同保持经济平稳较快增长紧密结合起来，使广大党员干部特别是各级领导干部不断加深对科学发展观的理解，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，真正达到党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平。各级领导干部要更加主动地加强学习，坚持在干中学、在学中干，进一步开阔胸襟、开阔眼界、开阔思路，真正把科学发展观要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的正确措施、领导发展的实际能力。
    二要形成推动科学发展的强大合力。要坚持和完善民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥“一把手”的表率作用，带头发扬民主，加强和班子成员之间的沟通交流，调动和发挥班子每一个成员的积极性，进一步增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。认真贯彻执行《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》和省委的《暂行办法》，认真研究解决工作运行中存在的一些实际问题，建立健全常委科学分工、党委议事决策、工作信息沟通、班子内部监督、中心组学习等方面的规章制度，保证班子高效协调运转。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大依法行使职权，支持政府独立负责地依法行政，支持政协和各民主党派、群团组织依据章程履行职责，充分调动和激发各级组织、广大党员干部的积极性和创造性，形成凝心聚力促发展的强大合力。
    三要深入推进思想解放。解放思想是推动科学发展的先导，是实现科学发展的必由之路。要结合深入学习实践科学发展观，不断推进思想解放和观念更新，引导各级领导班子和领导干部在与形势任务、中央省委要求和群众愿望的对比中找差距、找出路，激发敢为人先、敢创敢干的思想活力。要把解放思想的着力点和落脚点放在破解发展难题上，在转变观念中真抓实干、奋力开拓，在求实创新中解决问题、推进工作。要在发挥后发优势上解放思想，大胆借鉴发达地区的成功经验，在一些重要领域集中突破。要在转变发展方式上解放思想，积极推进产业结构由单一型向多元稳固型转变，增长方式由粗放型向集约环保型转变。要在推进创新创造上解放思想，大胆破除影响科学发展的体制机制性障碍，把思想观念从不适应、不符合科学发展观的桎梏中解放出来。从明年开始，每年集中一月时间在全市开展一次解放思想专题活动，进行大调研、大讨论、大查找、大整改，以思想大解放推动工作大发展。
    四要抓好领导班子和党员干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重在干事创业中培养、考察和识别干部，把那些政治坚定、思想解放、实绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导班子中来，大力支持坚持原则、敢于负责、为民办事的干部，形成重政治素养、重道德品行、重工作实绩、重基层实干的用人导向。抓好新一轮干部培训，不断提高干部队伍的整体素质。要充分发挥好县级党委的职能作用，“一把手”要找准工作定位，改进领导方法，把工作重点放到统揽全局、谋划发展，抓好党建、带好队伍，探索机制、推动落实上，把时间和精力放到推动中央和省市委重大决策部署的落实上，放到破解制约县域改革发展稳定的体制机制性障碍上，放到研究解决事关群众生产生活的重大问题上，切实担负起领导一方的职责。要全面推进农村、企业、社区和机关、学校、新社会组织、新经济组织等基层党组织建设，特别是要下功夫解决好农村基层组织能力弱化、农村党员年龄老化的问题，大胆选拔一批优秀大学生到村级任职。
    五要不断改进领导作风和工作作风。树立求真务实抓落实的风气，各级领导干部都要真抓实干，以身作则，抓到过程，抓到一线，抓到细节，确保落实。要形成集中精力抓中心工作的机制，明年的六项重点工作都要成立相应的领导小组，把任务细化到具体项目，靠实到包抓领导和责任部门，不折不扣地抓好落实。要不断强化各级领导、职能部门、督查机构的督查职能，进一步完善督查通报制度，形成决策、督查、反馈一体化的工作格局。要建立和推行重点工作责任追究制度，对省委、省政府“一票否决”的工作和市委、市政府签订的年度工作目标责任书，没有完成任务的，要进行责任追究。要下功夫解决文山会海的问题，真正把各级领导机关、领导干部的时间和精力腾出来，用在推进重点工作突破上。要进一步强化服务群众、服务基层、服务企业、服务项目的意识，对破坏经济发展环境的人和事，发现一起，查处一起，不断优化发展环境。
    六要切实加强党风廉政建设。要严肃党的政治纪律，坚决落实胡锦涛总书记提出的“六个决不允许”要求，坚定正确的政治立场、政治方向，在思想和行动上自觉与党中央保持高度一致。要坚持开展经常性的党性党纪党风教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，强化权力运行监督，严格执行重大事项报告、工程招投标、土地征用出让、产权交易、政府采购等制度，从源头上遏制和消除腐败。要切实加强对领导机关、领导干部和“权、钱、人”等重点环节、重点部位的监督，严肃查处各种违法违纪和消极腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风促进政风，带动民风。
    同志们，明年经济社会发展的任务异常繁重而艰巨，我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，齐心协力，攻坚克难，全面完成各项目标任务，以优异的成绩向国庆60周年献礼！

在中共平凉市二届六次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话

（2008年12月31日 ）

陈  伟

同志们：

刚才，马书记的重要讲话，以科学发展观为指导，全面总结了今年经济社会发展和党的建设取得的成效，在深刻把握市情的基础上，深入分析了面临的形势和存在的问题，提出了明年及今后发展的总体要求和主要任务。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。下面，我就贯彻省委十一届五次全委会议和全省经济工作会议精神，做好明年全市经济工作，讲些具体意见。

一、准确把握形势，统一思想认识，坚定做好明年经济工作的决心和信心

大家知道，2008年是很不寻常、很不平凡的一年。随着国际金融危机的波及影响，2009年有可能是新世纪以来发展遇到困难最大的一年，也是蕴含重大机遇的一年。能否准确把握形势，以统一的意志和有效的行动，抓好明年经济工作，是对我们各级的严峻考验。

必须看到，2008年在大事多、难事多、急事多的特定条件下，全市上下知难而进，奋发有为，经受住了“5·12”特大地震等自然灾害和国际金融危机等难以预料、历史罕见的重大挑战，全市经济社会发展取得了显著成效，形成的发展态势、精神状态、工作作风，为我们做好2009年工作奠定了坚实基础。全市地区生产总值、大口径财政收入、地方财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标均保持了两位数增速，财政支出突破50亿元大关。以煤电化、高速公路、铁路为代表的重大项目建设快速推进，实施50万元以上项目911个；抢抓扩大内需机遇，新争中央投资5.33亿元；全社会固定资产投资达到130亿元，增长41.6%。工业经济实现了产销同步、效益提升、利税增长，以煤电为引领，农副产品加工、装备制造、新型建材梯次跟进的新型工业格局进一步形成。以成功举办全国乡企贸洽会为标志的招商引资取得新的突破，与大企业、大集团的战略合作深入推进，招商引资到位资金56亿元，同比增长1.8倍。以规模扩张和标准化建设同步推进为基点、以提质增效为目标的四大产业开发取得新的进步，“平凉金果”特供北京奥运会，“平凉红牛”证明商标成功注册。以全膜双垄等旱作农业技术为支撑的粮食生产迈上了新的台阶，总产达到88.8万吨；强农惠农政策全面落实，劳务输出转型提升，新农村建设区域化推进，扶贫整村推进和易地搬迁有效实施，为助农增收增添了动力和活力，农民人均纯收入增幅提高到14.7%。以旅游为龙头的第三产业活力增强，出口创汇突破1000万美元。平凉城区“三十工程”全面建设，6县县城扩容提质加快，全市城镇化水平提高到29.7%。下硬手关闭重点污染企业、淘汰落后产能，完成了节能减排控制指标。社会事业协调发展，新建、改建了一批学校、医疗卫生机构和文化体育设施，积极争取、化解“普九”债务2.8亿多元，教育质量稳步提升，新型农村合作医疗参合率达到93.4%。民生工作全面加强，年初人代会上承诺的10件实事全面或超额完成，财政用于民生的支出占到73.1%。社会救助体系不断完善，社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保对象实现了动态管理下的应保尽保。在全社会的参与支持下，以伤员救治、排危除险、灾情核查、转移安置为重点的抗震救灾和灾后恢复重建工作取得阶段性胜利，确保了群众有房住，学生有教室上课，安全过冬不受冻。通过深入学习实践科学发展观活动试点，进一步解放了思想，创新了机制，提高了效率，凝聚了人心，全市上下谋发展、快发展、促发展的活力进一步增强。

必须看到，我市经济运行中还存在诸多困难和问题，随着国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延，国内外市场环境变化的加剧，全国经济下行压力的增大，经济社会发展中不确定因素增多，对我们做好2009年的工作特别是保持经济平稳较快增长提出了挑战。从我市发展现状来看，经济欠发达特征明显，综合实力整体不强，抗风险能力较弱；经济结构、产业结构不尽合理，第一产业仍比较薄弱，第三产业发展相对滞后，第二产业转变发展方式任务艰巨；工业自主创新能力弱，节能减排压力大，企业生产经营面临的困难增多。从宏观经济形势来看，国际金融危机对我市实体经济的影响已开始显现，煤炭产销出现下降，发电量、货运量增长放缓，四季度生产总值比三季度回落了0.5个百分点。特别是进入11月中旬以来，主体税种的企业所得税持续负增长，财政收入增幅趋缓。加之我市经济发展中的长期矛盾和短期问题相互交织，经济增长减速与经济结构调整相互叠加，明年全市经济运行可能遇到更多困难。从农民增收的因素来看，由于农资价格持续上涨，大宗农产品销售价格下跌，农民外出务工市场需求缩小，持续增加农民收入面临较大压力，扶贫攻坚的难度仍然很大。从社会面来看，就业和再就业问题仍很突出，居民消费价格高位运行，对中低收入群体生活影响较大，改善民生任务仍很艰巨。这些不利因素，使明年经济工作的艰巨性和复杂性大大增加。对此，我们必须有足够的思想准备和积极有效的应对措施。

必须看到，中央和省上出台了一系列应对危机、保增长、扩内需、调结构的政策措施，进一步加大对基础设施、生态环境、改善民生、社会事业、结构调整、灾后重建的支持力度，为我们争项目、夯基础、快发展带来了新的机遇。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为我们推进农村体制机制创新、大力发展现代农业、加强农村基础设施建设、发展农村公共事业、繁荣农村经济提供了良好的政策机遇。特别是土地承包经营权的依法有序流转，将有效促进农村生产要素优化组合，进一步激发农村发展活力。国家扩大内需，“十一五”规划中的项目整体提前实施，为我们论证争取一批大项目、好项目创造了新的条件。明年全市开工和续建的项目数量将更多，投资规模将更大，有助于充分发挥投资拉动作用，有效抵消经济下行压力。新的金融改革政策和货币政策的落实，将极大缓解各类经济组织和实体的融资困难，为经济发展提供有效的资金支持。新的财税政策特别是增值税转型改革的实施，有利于各类经济实体降低成本，加快结构调整和产业升级。省上把涉及我市的高速公路、铁路、电厂、城市供水管网列入重大项目，重点调度，并明确加快陇东能源煤电化循环经济基地和平凉物流枢纽建设步伐，将为我市尽快突破交通瓶颈，提升产业开发水平，增强要素聚集能力，产生积极的推动作用。随着全国性经济结构调整加快、国内需求扩大和部分外需转为内需，将为我们提供更多的承接产业转移机会。加之关中－天水经济区、鄂尔多斯盆地能源综合开发规划的实施，我们将享受到更多的政策扶持。同时，我市战略合作的一批重大项目进入投资高峰期，部分项目将建成投入运营。这些，都为明年经济平稳较快发展提供了有利条件和有力支撑。

全市上下一定要把思想统一到中央和省上的决策部署上来，统一到市委对经济形势的分析判断和总体要求上来，以强烈的忧患意识，敏锐抢抓机遇，积极应对挑战，主动化解风险，集中攻坚破难，切实做好2009年的经济工作。

二、明确目标任务，突出工作重点，努力保持经济平稳较快增长

市委、市政府经过认真分析研究，确定明年全市经济工作的基本任务是：全面落实中央、省上保增长、扩内需、强基础、调结构、抓民生、促和谐的决策部署，持续开发四大产业，加快建设四大基地，在煤电煤化工、重大基础设施、现代农业、城市建设、旅游产业、改善民生六个方面集中突破，推动经济社会平稳较快发展，努力加快“推进新跨越、建设新平凉”进程。预期目标是：生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%以上；地方财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长14%；居民消费价格指数105左右；单位生产总值能耗降低5%以上；化学需氧量、二氧化硫分别减排5%和0.6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自增率控制在7‰以内。

实现上述任务目标，需要全市各级付出艰苦努力，需要我们在工作中切实把握好这么几点：一是要把保增长与调结构相结合。坚持把加大投资、扩大内需、增加出口作为保增长的重要抓手，尤其要增强大项目、大产业、大企业的支撑拉动作用，注重在保增长中加快结构调整，在优化结构中不断提升发展质量。二是要把争项目与抓招商相统筹。继续坚持“三去三来”的有效做法，在千方百计争取国家、省上投资的同时，深入推进全员招商，多层次、多领域培育新的经济增长点。三是要把夯基础与增后劲相关联。立足当前，着眼长远，在抢抓机遇中大力改善基础条件，破解发展瓶颈，形成要素聚集的洼地效应，增强可持续发展能力。四是要把改善民生与化解矛盾相协调。正确处理各种利益关系，在措办实事、解决难点热点问题中，加快改善民生，化解各类矛盾，理顺群众情绪，促进社会和谐。五是要把推进跨越式发展与集中突破相统一。坚持在推进跨越中实施集中突破，在集中突破中实现跨越式发展，抓主抓重，狠抓薄弱环节，以重点工作的突破，推动整体工作上台阶、上水平。

集中抓好以下五个方面：

第一，全力保增长。就是要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，坚持投资、消费、出口协调拉动，一二三产业统筹推进，确保主要经济指标继续保持良好的增长势头。

一是不断提升“三农”工作水平。认真落实市委贯彻党的十七届三中全会和省委十一届五次全委会议精神进一步推进农村改革发展的《实施意见》，着力加快农村经济发展步伐。要不折不扣落实惠农政策。全面推行各类补助补贴“一册明、一折统”支付方式，坚决杜绝拖欠、截留、挪用等现象，确保党的惠农政策原原本本地落实兑现到农民手中。要进一步提高农民增收水平。把农民增收的着力点放在发展特色优势产业、扩大农民就业上，认真实施农民增收“六大行动”。继续以规模扩张和标准化管理为抓手，整乡、整区域推进果产业快速发展，新植果树经济林20万亩，优果率提高到60%以上。突出抓好养殖小区建设、畜种改良及科学养殖技术推广，促进草畜产业规模化发展，新建肉牛养殖小区（场）15个以上，全市肉牛饲养量突破百万头，出栏达到43万头。同时，引导猪、鸡等区域特色养殖业持续发展。巩固扩大设施蔬菜基地，蔬菜种植面积达到63万亩。抓好泾河川现代农业示范园建设。整合各类技能培训资源，加大对农民的持证培训，在巩固各类劳务基地的同时，把有组织对外输出与产业提质增效的对内输转有机统一起来，输转劳务39万人，创劳务收入25亿元。要稳步发展粮食生产。加快新技术、新品种推广，发展全膜双垄沟播种植61万亩，确保粮食总产85万吨以上。要进一步健全农业支持和服务体系。继续探索和完善整合涉农项目的有效机制，加大对农业的投入。大力发展农民专业合作经济组织，全方位做好对“三农”的融资、科技、信息、购销服务工作。重视抓好农产品质量安全保障体系建设，强化产地环境监管，加强动植物重大疫病防控，确保农产品质量安全。要认真实施新一轮新农村建设试点。在抓好市上新确定的20个新农村建设示范点、100个“三清五改”示范村的同时，各县（区）也要立足实际，再确定一批自己的试点，注意在发展循环农业、六项制度建设、党领导农村工作体制机制以及资金整合等重大问题上积极探索，务求取得突破。同时，注重抓好废旧庄基复垦工作，杜绝一些地方一户多宅、浪费耕地的现象。要持续推进扶贫开发。认真实施扶贫整村推进、易地搬迁项目，着力提高产业配套的质量和效益，加快贫困地区群众脱贫步伐，确保完成1.32万绝对贫困人口基本解决温饱、2.88万低收入人口稳定脱贫的任务。

二是不断促进工业经济提质增效。要突出抓延伸，集中突破煤电化产业。积极推动陇东煤电化循环经济产业园发展规划编制进程，开展煤炭资源地质调查。加强对重点项目的协调调度，力争新安煤矿90万吨矿井、陈家沟200万吨洗煤厂、平凉电厂二期、崇信电厂建成投产，大柳煤矿、煤制甲醇、二甲醚、粉煤灰综合利用确保完成年度投资计划。启动实施灵台邵寨煤田开发和泾川石油勘探开发。积极做好平凉电厂三期、华亭电厂二期前期工作，论证开发一批新型煤化工系列产品。力争生产原煤2200万吨，发电量100亿千瓦时。要突出抓扩量，提升农副产品加工、装备制造、新型建材业发展水平。继续扶持西开、景兴、恒兴、通达等重点龙头企业做大做强，加快泾川福润肉禽屠宰加工、旭康冻干肉制品等项目建设进度，力争早日建成投产，增强对产业的辐射带动能力。通过争取专项资金扶持、金融支持等，加快提升装备制造业装备水平，促使虹光公司超高频电真空器件、红峰公司高参数疏水阀开发等项目及早形成规模优势。积极推进建材行业优化重组，力促平凉海螺水泥、节能环保石灰、中高档瓷砖生产线建成投产。加快制药、食品、包装、化工等传统工业改造升级，壮大地方工业实力。要突出抓载体，加快工业园区（集中区）建设。按照新型现代园区的要求，尽快完善园区规划，着力解决定位层次低、布局不合理、建设进度慢的问题，千方百计筹措资金，在路、电、供排水、通讯等基础设施和配套建设上有新的突破。要坚持软硬件齐抓，不断创新管理、运行和服务机制，引导工业生产要素向园区聚集，每个园区和集中区年内至少要有2个千万元以上项目入园。需要进驻园区的相关部门，一定要坚持服务大局，增强主动性，不能强调条条框框，设置各类障碍，迟迟不进入，服务不到位。要突出抓协调，确保工业经济平稳健康运行。针对不断变化的新情况、新特点，及时协调解决工业运行中的各类矛盾和问题，科学配置煤电油运等要素，优化运力调度，加强重点工业产品运输保障，全力衔接增加电力上网额度。帮助企业有序有效地开展生产经营，努力实现生产销售效益同步增长。

三是不断壮大以旅游为龙头的第三产业。进一步发挥以崆峒山5A级景区为龙头的品牌效应，坚持以旅游带三产，以三产促旅游，聚集人气，培育消费热点，活跃消费市场。继续加快旅游基础设施建设。崆峒山地质遗迹保护、香山道路及环境综合整治、大云寺、云崖寺和王母宫景区综合开发等12个千万元以上旅游项目年内必须确保完成，界石铺红军长征纪念馆、崆峒古镇、莲花台景区道路、皇甫谧文化园等续建工程，在全面建成主体的同时，着力加强内涵挖潜和设施配套，争取在国庆黄金周之前向游客开放。要积极开展“旅游强县”和国家工农业旅游示范点创建，云崖寺、莲花台、王母宫、田家沟创建4A级旅游景区工作务必取得实质性进展。需要指出的是，要围绕铁路和高速公路的开建及建成，加快旅游行业标准化建设，加大旅游资源的整合力度，积极有效地实施旅游的包装、策划、宣传推介和对接，在拓市场、增效益上务求取得突破。这方面，有关部门一定要反应迅速，及早谋划，争取主动，早见成效。要着力开发具有地域特色的旅游商品、名优小吃、演艺产品，抓紧建设崆峒区旅游商品展销中心。全市旅游接待人数力争达到220万人（次），实现综合收入6.5亿元。要围绕建设省级物流枢纽，集中抓好一批城乡专业市场和商贸设施建设，积极引进发展连锁经营，扩大辐射半径。加快发展金融保险、交通运输、现代物流、咨询评估等生产性服务业，引导房地产业健康发展，扩大人流量、物流量，提升第三产业发展水平，完成第三产业增加值65亿元。

四是不断提升拓展招商引资的层次和领域。把招商引资的着力点放在进一步加大力度、提升层次、拓宽领域、项目落地上，继续强化目标责任，抓好园区招商、产业配套招商、节会招商，扩大我市资源、产业、企业与国内外投资者的对接点，深入推进全员招商。年内，要通过市县联动，有效组织开展几次大的招商行动，切实加大与发达地区和港口城市的交流合作，在引进战略投资上取得新的突破。各县（区）都要注重发挥各自的优势，真正把走出去、引进来体现在具体项目上、体现在项目落地建设上。这里需要强调的是，走出去开展合作交流，一定要准备充分，项目可研的深度、项目产品的市场行情走势以及对方的战略意图，都要做到心中有数、有的放矢。要进一步拓展与华能、中水、徐矿、海螺、雨润等国内知名企业的合作空间，办好第六届宁蒙陕甘经济联席会，积极参加第十五届“兰洽会”，再催生和孵化一批大项目、好项目。要把工业园区招商作为重要突破口，积极引导各类工业项目进入园区，形成园区的要素聚集效应，打造园区内企业之间、产品之间相互关联、相互补充、相互配套、相互支撑的板块优势。要不断创优发展环境，从硬件和软件两个方面真正做到承诺的就兑现、认可的就实施、协商一致的主动衔接，把落实优惠政策，加强跟踪服务，体现在各级各有关部门的自觉行动上，切实提高合同履约率和项目落地率。全年实施招商项目100项以上，到位资金达到65亿元。

五是不断深化重点领域改革。要围绕激发城乡经济发展活力，继续深化农村改革，加快建立土地承包经营权流转市场，积极探索农民以各种形式依法流转土地承包经营权的运作模式，鼓励有条件的地方围绕果菜、草畜产业推进土地适度规模经营，充分调动广大农民筹资金、兴产业、办实业的积极性。要深化农村综合改革、水管体制和粮食流通体制改革，扎实推进集体林权制度改革试点，最大限度发挥各类农村资源在促进农民增收中的重要作用。要鼓励支持农村信用社加快向合作银行调轨转制步伐，在有条件的县（区）再兴办一批村镇银行和互助资金社，加大农村保险、小额贷款公司试点力度，进一步提升农村金融保险对产业开发的支持能力。要继续深化企业改革，推进分离企业办社会职能工作，支持企业以产权转让、参股等形式开展资产重组，在盘活存量中扩大规模，搞活经营，提升效益，增强抵御各类风险的能力。要加快推进财税体制改革，各县（区）、各有关部门要尽快适应增值税转型、资源税和燃油税改革的新形势，认真研究，既要用足用活政策，推动企业发展，又要做好财政收入的“以丰补欠”工作。要积极推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能和社会管理职能，继续搞好行政审批制度改革。稳步开展事业单位岗位设置管理工作，定岗定责，激发工作活力。

第二，着力强基础。就是要继续按照夯基础、利长远的思路，坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手，全力推动城乡基础设施和生态环境建设，不断增强发展后劲。

一是切实加大项目工作力度。机遇面前人人平等，但机遇只眷顾有准备的人。要进一步明确国家投资重点。明后两年，国家还将新增中央投资1.8万亿元，投资方向第一是民生工程，第二是“三农”，第三是基础设施，第四是医疗卫生、文化教育事业，第五是生态环保，第六是自主创新和结构调整。这六个方面，都有具体的规定和要求。各级各部门不仅要明确大的投资导向，而且要掌握到具体的行业、具体的程序和申报条件，真正做到情况清、底子明。要进一步夯实项目工作基础。各级各部门都要对各自的项目基础进行认真梳理和审查，按照国家投资重点和行业要求，找准差距和薄弱环节，明确补救措施和办法，切实改变可研不到位、有行动没实效的现象。特别是前期不到位的，要深度、进度并重，想方设法挤进国家和省上的规划，争取早上、多上一些大项目、好项目。这项工作，要按照等量、等条件的标准考核奖惩。要针对“十一五”项目整体提前实施的新形势，切实把项目库建设摆在更加突出的位置，全力做好2010年和“十二五”项目规划论证。要加快形成项目实物工作量。切实加强国家和省上布设的大项目的协调服务，妥善处理征地拆迁、补偿安置、电力保障等问题，坚决杜绝服务不到位、设置障碍等现象，保障和促进项目顺利进行。对规划新开工的各类项目，包括新争的扩大内需项目，要抓紧工前准备，争取早开工、早建设，尽快形成有实物量支撑的项目形象进度。对各类在建项目，要从施工力量组织、原材料供应、资金等方面做好保障服务。目前“三材”市场价格回稳，要注意做好各类建设物资储备。需要指出的是，要优先使用当地农民工，优先购置本地建材，形成整体上的拉动效应。要加强项目调度监管。明年是项目最多、投资规模最大的一年，能否多争项目、快建项目、管好资金，是对我们各级的考验。要加大项目调度力度，市上将每季度召开一次专题督查调度会，及时督查通报争取项目的进展、建设项目的进度，协调解决存在的矛盾和问题。县（区）和部门都要增强工作主动性，既要盯紧上面的动态，做到不误时、不漏项，又要抓紧抓好项目的实施，做到质量好、进度快。要不折不扣地落实“四制”规定，规范建设程序，加强监督管理。特别在项目资金管理上，该配套的一定要配套到位，坚决杜绝滞留、挪用，做到专款专用。要把重大项目的资金管理、形象进度、工程质量列为行政效能监察和审计监督的重点，加大监管力度，确保各类项目优质、高效、安全实施。

二是切实加快基础设施建设步伐。全力实施“重大基础设施建设突破年”活动，突出路、水、电等重点项目，提升基础设施支撑和保障发展的能力。要加快交通建设。着眼构建甘肃东部交通枢纽，加强调度衔接，加快天平、西平铁路和西长凤高速公路建设步伐，积极推动天平（宝平）高速公路、平华铁路运煤专线和平凉支线机场前期工作，促使平定高速和马安路、庄莲路建成通车，完成省道218线、304线过境段改造，加快农村公路网络建设。通过2009年努力，初步形成高速公路、铁路相互交汇，贯通东西、畅通南北的交通枢纽雏形。要加快农田水利建设。继续抓好中低产田改造、土地开发整理和基本口粮田建设，新修改造梯田10万亩，实施各类水利工程40项，发展有效灌溉面积0.5万亩，节水灌溉面积0.8万亩。认真实施东峡水库等8座水库除险加固，其中5座年内全面建成。抓好石堡子水库、重点河段河堤治理、灌区改造、雨水集蓄利用、水库移民后期扶持工程，加大“五小”水利工程建设力度，继续下大气力解决静宁西北部、崆峒北部塬区等极度缺水地区群众饮水困难。积极实施各类节水改造，抓好4个县的节水型社会建设试点。要加快电力通讯建设。着眼提升城乡电网保障能力，合力攻坚，实施750KV超高压输供电二期扩建工程，加快平凉城区和6县县城电网改造升级，抓好石堡子330KV输变电工程，完成6项110KV、6项35KV送变电工程新建、改造。全面加快城乡信息化建设步伐，在实现“乡乡通宽带”的基础上，大力实施“宽带通村”工程，不断扩大农村信息网络覆盖范围。

三是切实推进城镇化进程。按照构建城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以创建全国文明城市为总揽，深入开展“城市规划建设管理年”活动。要注重抓规划。坚持适度超前，尽快完善中心城市、县城、小城镇和村镇规划体系，启动第二轮土地利用总体规划和第三轮县城总体规划修编，完成36个重点小城镇规划编制。特别是要准确定位，突出特色，做好城镇专项规划、详细规划以及城镇建筑、公共设施、景观节点单体设计。要强化规划执法，坚决查处各类乱修乱建行为，杜绝随意建设、盲目修建的现象。要集中抓建设。平凉中心城市在加快各项续建工程的同时，对明年新建工程及早谋划，特别是牵扯到拆迁、征地、绿化的一些具体问题，一定要细化方案，超前主动，及早介入，确保开春早启动、快实施、有进度。加强政府推动，创新运行机制，切实抓好以热电联产集中供热工程为重点的基础设施建设，认真抓好供水管网改造，启动6处棚户区改造工程，年内完成3处。6县县城要围绕扩容提质，集中实施一批道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程，加大国家级、省级园林县城创建力度。需要特别强调的是，县城建设要准确定位，与旅游产业开发、第三产业发展、扩大就业促进民营经济提升有机地统一起来，打造特色优势。小城镇建设一定要与地方文化、传统商流等有机地统一起来，增强市场要素的聚集力，避免千篇一律、重复建设。全市完成城乡建设投资23亿元，城镇化水平提高1.6个百分点。要严格抓管理。三分建七分管。坚持软件硬抓，建管并重，以管促建。平凉中心城市要进一步理顺体制，健全机制，大力开展以环境卫生、交通秩序、户外广告、环境噪音、违规建筑、市场秩序为重点的综合整治，深入开展文明进社区活动，提升市民素质，树立文明形象。

四是切实加强生态环境建设。继续抓好退耕还林、三北四期、天然林保护、重点公益林等项目的实施，深入推进城镇面山绿化、村庄绿化、绿色通道、农田林网建设，完成造林封育19万亩、城镇面山治理1.5万亩。以庄静大示范区项目和小流域坝系工程为重点，加快水土保持综合治理步伐，完成3条坝系12座淤地坝建设，治理水土流失220平方公里。要围绕创建国家生态示范区，抓好25个重点生态乡镇、2个国家级环境优美村和10个新农村环境综合治理试点，完成7个规模化畜禽养殖污染治理项目。加大自然保护区和生态环境执法监管，巩固提升各项生态工程建设成果，加快改善生态环境。

第三，大力调结构。就是要把加快结构调整作为转变发展方式的主攻方向和解决经济发展深层次矛盾的紧迫任务，立足我市企业和产业实际，大处着眼，小处着手，不断优化产业结构和产品结构，提升综合竞争力。

一是加快产业优化升级。煤电产业要着力在产业链延伸和装备提升上下功夫，提高煤炭回采率和就地转化率，使平凉煤电企业整体以一流的工艺技术创一流的效益。要支持生产性企业加大技术改造投入，着力提升产品合格率和优良率；积极引导企业重视人才储备和新产品研发，采取企校结合、企研结合以及创建企业技术中心等形式，加快开发科技含量高、市场前景好、具有自主知识产权的高、精、尖产品，并以此为依托，衍生系列产品，形成产业集群。要以标准化为重点，加快老果园改造和畜种改良步伐，持续提升果畜两大产业的科技含量和内在品质。有关部门要对近年培育的名牌产品进行认真地回头看，帮助企业采取得力措施，解决有品牌、没规模，知名度不高、效益不够显著的问题。年内开发新产品20个以上，培育省级名牌产品3个以上。

二是积极发展循环经济。要加快编制制订全市循环经济发展规划和实施方案。围绕农村产业开发、矿产资源开发以及企业新产品开发，积极探索各类辅料、废料再利用的循环发展模式，实施一批附加值高、多环节增效的好项目，提高增值效益。要继续抓好崆峒区、华能平凉发电公司2个省级循环经济试点和华亭煤电股份公司等4个清洁生产试点。要牢固树立生态立园的理念，注重工业园区内部企业之间资源共享和产业共生组合，推进产品链、产业链的延伸和耦合，努力实现资源的最优配置。要积极拓宽“粮－畜－沼”、“畜－沼－果”等农村产业循环发展路子，推广户用沼气3万户、太阳灶5000个。

三是深入推进节能减排。明年是完成“十一五”节能减排任务的关键之年，困难再大也不能降低节能减排的标准和要求。要坚持抓节能减排不手软，继续推行“一票否决制”，强化目标责任，巩固重点流域和重点污染源整治成果，综合运用法律法规、产业政策、差别电价和能耗环保标准等手段，下决心再淘汰一批落后产能，关闭一批资源枯竭矿井，实施好20个重点节能技改项目和一批治污减排项目。继续抓好城区大气污染、重点流域水污染和农村“白色污染”治理，深入推进建筑、交通运输、商业和民用、农村以及机关单位的节能工作。严格落实项目环评、能评和“三同时”制度，把好招商项目准入关，杜绝高耗能、高污染企业进入我市。进一步加强监测监管，严肃查处违法违规排污行为，确保完成节能减排年度目标。

四是大力扶持发展非公有制经济。认真落实金融扶持政策，加强银企对接，进一步健全中小企业信用担保和再担保机制，积极探索市县联动的信用担保运作模式，着力搭建资金、人才、技术和公共服务平台，全力为中小企业发展壮大做好服务。加快实施“百强民营企业创业工程”，千方百计争取项目和资金支持，培育地方民营企业小巨人。积极鼓励支持平凉籍在外企业家、致富务工人员返乡创业，落实小规模纳税人和个体工商户优惠政策，促其提升创业规模和档次。全市非公有制经济增加值达到66.8亿元。

第四，尽力抓民生。就是要坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提高共建共享水平。

一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，统筹城乡教育资源，严格落实义务教育经费保障政策，实现“普九”债务化解消零。进一步加大排危建校力度，新建、改建校舍17万平方米，消除D级危房6.8万平方米，集中抓好信息工程学校、平凉农校、工业中专、崇信职教中心以及3所特教学校的项目建设，完成平凉一中老校区改造。下功夫提高教育教学质量，全市高中阶段入学率达到80%。积极筹建平凉职业教育集团，推进平凉师范转型发展，华亭、泾川职教中心分别建成“国重”、“省重”，全市职教招生人数达到1.1万人，就业率达到92%以上。大力推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设，加快市妇幼保健院综合楼和市中医院住院楼建设进度，开工建设华亭县、泾川县中医院和泾川县妇幼保健院，建设标准化村卫生所20个，市医院综合楼建成投入使用。加快社区卫生服务中心建设。规范“四个全覆盖”运行机制，提高新型农村合作医疗报销比例。加大重点传染病预防和卫生监督执法力度，提高公共卫生服务能力。积极抓好平凉科技馆建设前期工作。加强农村文化体育设施建设，新建乡镇综合文化站22个、标准化农家书屋400个、乡村体育场地190处。大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，广泛开展各类群众文化活动和全民健身活动。完成平凉城区有线电视数字化整体转换，抓好“村村通”建设，扩大平凉广播电视节目农村覆盖面。加快计生服务体系建设，新建中心乡镇服务站23个，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。

二是高度重视抓好就业和再就业工作。各级各部门要充分认识明年就业面临的严峻形势，认真落实国家、省上关于实施积极就业政策一系列规定，采取更加有力的措施促进就业。继续采取考录的办法，开展“三支一扶”，缓解大中专毕业生就业压力；加大公益性岗位的开发力度，拓展覆盖面，解决零就业家庭的就业问题；加强与新建办企业的协调，尽力扩大使用当地技工和务工人员；加强沟通对接，着力提高职教学生就业率和农民外出务工的稳定率；鼓励发展劳动密集型产业，扩大用工量；要开展多形式培训，提高下岗失业人员的就业技能；建立失业预警机制，及时协调解决就业和再就业工作中的各类问题。要加强劳动执法监管，加大最低工资保障和农民工工资保证金制度的落实力度，依法妥善解决各类劳资纠纷。要认真落实市上关于创业促就业的《实施办法》，高度重视退伍转业军人、残疾人就业，鼓励支持各种形式的自谋职业、自主创业活动，努力实现以创业促就业。

三是健全完善社会保障和救助体系。认真做好“五险合一”社会保险业务经办试点和养老、失业保险市级统筹统收统支试点，积极推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和低保人员医疗保险并轨，稳步开展失地农民养老保险，全面推行村干部养老保险，探索建立新型农村养老保险制度，加强城乡低保规范化建设，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。提高标准，继续做到城乡低保对象动态管理下的应保尽保。建立农村五保供养标准自然增长机制，新建泾川高平、灵台什字2所区域性中心敬老院，五保对象集中供养率提高到12%以上。重视发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，建成市儿童福利院和3个县级老年福利服务中心。扩大城乡医疗救助覆盖面，提高医疗救助水平。及时开展救灾救济，妥善安排好受灾和困难群众生产生活。

四是加快改善群众生产生活条件。围绕解决与群众生产生活密切相关的问题，加大办实事力度。大力实施农村通达通畅工程，新修通乡油路9条168公里，通村水泥、柏油路73条183公里，实现乡乡通油路、70%的村通硬化路。下功夫解决农村饮水困难，开建17处集中供水工程，农村饮水安全覆盖面、自来水入户率分别达到75%和65%以上。落实土地、财政、税收、信贷等优惠政策，进一步加大廉租房建设力度，解决城市人均建筑面积14平方米以下低收入家庭住房困难，其中实物配租5974户、租赁补贴13624户，新建廉租房5万平方米。通过新增财政预算安排、整合项目、向上争取等途径，实施“告别窑洞和地坑庄子工程”，年内搬迁窑洞和地坑庄农户3000户。

五是全面完成灾后重建任务。明年是我市完成灾后重建任务的关键年。要按照“确保重点、兼顾一般、条块结合、以块为主、统筹配置、包干使用”的原则，科学合理安排灾后重建资金，继续搞好联乡帮建、社会帮扶和专项援助工作。合理掌握农时季节，全面加快灾民建房和维修进度。要注重合理布局，继续加快学校、医院等公共服务设施重建进度。水库、堤防、山洪灾害防治等基础工程及水电等基础设施，要将恢复重建的具体内容、投资计划落实到规划、到项目。按照年底确保完成的要求，所有灾后重建和维修加固工程都要列出进度计划，责任到部门、责任到人，加强协调调度，务求保质保量全面完成。要加强防灾减灾体系建设，建成市救灾物资储备库，开建市地震应急指挥中心和7县（区）城市地震应急避难场所。要严格执行国家建设标准、技术规范和抗震设防要求，加强监管，确保资金安全和工程质量。市上将组织力量，对项目建设和资金使用情况，逐项进行督查验收。

第五，努力促和谐。就是要把促进社会和谐稳定放在重要位置，深入开展“质量和安全年”活动，全面加强社会管理，为经济平稳较快发展创造和谐的社会环境。

一是切实强化市场监管。认真落实“菜篮子”市长、县（区）长负责制，积极做好市场供求调控和价格监管，严厉打击哄抬物价、欺行霸市行为。突出农村市场这个薄弱环节，扎实细致地开展食品药品质量安全大检查，严肃查处产品质量安全违法违规案件。严格落实企业产品质量安全主体责任制、质量追溯制、召回制、市场准入和退出制度。持续开展农资、煤炭、建材市场专项整治和打假行动，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，推进社会诚信建设，促进市场主体公平竞争。

二是高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，健全完善安全生产责任制和责任追究制，从源头上把好安全生产关。要继续强化重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制和分级管理制度，突出道路交通、建筑安装、矿产企业、烟花爆竹、消防等领域的安全监控、隐患排查和治理整顿。特别是要针对我市道路交通事故压力大的实际，随时调度，落实各项防范措施。要重视加强学校、商场、娱乐场所、景区景点等公共聚集地的安全治理，做好灾害性天气预警预报和洪涝、泥石流等自然灾害的防范控制，严防事故发生。要建立市县（区）反应灵敏、畅通高效的应急管理机制，完善预案体系，加强应急培训和演练，不断提高应对和处置各类突发事件的能力。

三是持续推进平安建设。健全社会稳定风险评估机制，完善社会治安防控体系，落实综合治理措施，加大对交通沿线、城乡结合部等治安敏感地区和治安问题突出地区的整治；继续强化公安“三基”工程建设，市县联动，严厉打击暴力犯罪和多发性侵财犯罪行为，始终保持对刑事犯罪的高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。加强民主法制建设，广泛开展各类平安创建，继续推进双拥共建，依法管理宗教事务，促进民族团结进步。

四是深入开展矛盾纠纷排查调处。要从维护人民群众切身利益出发，畅通社情民意反映渠道，及时了解和掌握群众的合理诉求，切实解决群众反映的问题。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制，密切关注社会动态，及时排查带有苗头性、倾向性的问题，做好各类纠纷、争议的调处和疏导化解工作，防止矛盾激化。认真落实领导干部处理和接待群众来信来访制度，完善领导包案责任制，及时有效地解决各类信访案件。特别是对征地拆迁、农村土地纠纷和涉法涉诉等问题，有关县（区）、部门一定要增强大局意识，增强敏锐性，早介入，早解决，全力维护社会和谐稳定。

三、强化工作措施，全力推动落实，确保全面完成各项目标任务

面对严峻的经济形势，要完成明年的各项工作任务，关键是要以更加强有力的措施，全力以赴抓落实、干到位。

一要用坚强的组织领导推动落实。明年经济工作中不确定因素较多，各级领导干部都要把更多的精力用在保增长、促发展上，切实做到“深入、敏锐、迅速、抓实”。深入，就是要研究深、研究透国家的各项宏观调控政策，吃透上情，研究深、研究透行业要求和各自经济运行的现状，掌握下情。敏锐，就是要加强上下左右内外的信息沟通、反馈、分析，敏锐把握整体经济走势，敏锐把握市场变化趋势，敏锐把握外部环境对我们的影响。迅速，就是要快速反应，及时做出准确判断，拿出应对的措施和办法，特事特办，紧事急办。抓实，就是对确定要抓的项目、要办的实事，特别是对市委决定2009年在六个方面集中突破的工作，合理摆布领导力量和工作力量，集中精力，攻坚破难，确保在进度上、质量上达到目标要求。

二要用严格的责任管理推动落实。抓好明年的经济社会发展，维护好社会和谐稳定，任务更重，责任更大。各县（区）、各部门一定要强化有责有为意识，全力把各项工作落到实处。首先，要靠实工作责任。切实把经济社会发展的各项任务目标，逐级细化分解，靠实到县（区）、靠实到部门、靠实到具体责任人，明确时限要求、工作标准。其次，要认真履职尽责。各县（区）、各部门对所承担的工作任务，要逐项拿出方案，确定具体的落实举措。特别是一把手，要全面履行好保增长、促和谐的职责，重大任务要亲历亲为，敏感问题要亲自上手，抓协调、抓督查、促落实。第三，要强化行政问责。进一步增强“从政必须有为、无功就是过错”和“有岗就有责、有责必有为”的意识，建立健全行政问责机制，把抓发展、保稳定、促和谐的责任，变为各级主动工作、奋发有为的自觉行动。对工作落实不力、贻误时机甚至不作为、小作为，造成重大影响和损失的，要按照行政问责的要求，严肃进行责任追究。

三要用科学的工作机制推动落实。进一步健全完善学习实践科学发展观活动试点中形成的各项制度机制，尤其要围绕抓落实、干到位，结合明年工作的新任务、新特点以及出现的新情况、新问题，注意不断创新工作机制，在落实的方法举措、思路点子上务求有新的突破。要继续完善抓点示范的有效机制，巩固老典型，培育新典型，以点上的突破带动整体工作水平的提升。要创新工作督查机制，加大一线督查和实地督查的力度，做到真督实查，跟踪问效，提高各项工作落实的质量和效率。要健全考评奖罚机制，修订完善县（区）经济社会发展和部门工作考核办法，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来，考核县（区）重点看结果、看实效、看社会的公认度；考核部门重点看在全省同行业中的位次、看客商的满意度、看基层和群众的满意度。通过奖优、治庸、罚劣，进一步形成争先进位、比学赶超的良好局面。

四要用良好的工作作风推动落实。要大兴求真务实之风，教育引导各级干部真正把心思用在谋划发展、真抓实干上，把时间和精力放在深入基层、解决问题上。要不断发扬合作共事、共谋共为的作风，加强条块之间的协调配合、市县之间的相互联动，进一步形成谋大事、干大事的强大合力。要继续提倡立决立行、马上就办的作风，着力提高部门工作和服务效率。要进一步弘扬凝心聚力、一抓到底的作风，对瞅准的事，盯住不放，凝成一股劲，不遗余力地抓协调、抓衔接、抓服务、抓到位。要大力倡导勤俭办事、清廉干事的作风，进一步营造心齐气顺、风正劲足、团结和谐、干事创业的浓厚氛围。

同志们，新的一年即将到来，挑战与机遇同在，困难与希望并存。我们一定要按照省委、省政府的总体部署，在市委的坚强领导下，振奋精神，团结拼搏，知难而进，扎实工作，圆满完成确定的各项目标任务，为建设小康和谐魅力新平凉做出新的努力和贡献！

在中共泾川县十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议上的讲话

（2009年2月7日）

王学书

同志们：

这次会议，认真回顾总结2008年工作，全面安排部署今年全县各项工作任务。会上，兑现了2008年度各项目标责任书，表彰奖励了全县各个方面涌现出的先进集体和先进个人，李县长对今年全县经济社会发展的各项工作进行了全面安排部署，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表县委常委会向全委会报告工作，并就今年工作提出意见和要求。

一、关于2008年工作的回顾

2008年,县委、县政府团结带领全县各级组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕坚持不懈、埋头苦干、扎实恒干、创新快干的新要求，按照“贯穿一条主线、紧盯四大目标、把握五条原则、突出六项重点”的年度工作思路，求真务实，真抓实干，创新机制，攻坚破难，全县经济社会发展取得了新成效、实现了新进步，整体工作呈现出四个明显特点：

一是科学。始终把科学发展作为全县工作的主旋律。科学谋划。坚持从县情实际出发，准确把握科学发展观的内涵和本质要求，研究部署工作注重想在前、谋在前、预在前，统筹协调，抓主抓重，集中精力研究事关全县经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性问题，通过分片分口召开调研座谈会议等途径，在及早谋划、分析形势中统一认识，在上下结合、总结经验中拓展思路。科学决策。着眼全县经济社会发展中的重大问题，坚持重心向下，眼光向外，深入调查研究，及时发现总结乡村工作中的好做法，学习借鉴外地工作中的新理念、新经验，及时召开联席会议、常委(扩大)会、常委会研究讨论，集思广益，作出的各项决策更具科学性和实践性。科学指导。围绕县域经济发展，研究制定了循环农业发展、促进农民增收、工业经济发展、人才队伍建设等一系列政策措施，有效解决了泾川“干什么”、“怎么干”、“如何干好干快”的问题。各级各部门自觉遵循自然规律，尊重经济规律，尊重群众意愿，用科学方法解决问题、指导工作的风气日益浓厚。科学推动。在各项重点工作落实中，变单一的行政推动为多措并举推动；变只要结果为注重过程推动，在过程中提高落实水平，增强落实效果；变单项推动为县指导、乡（镇）服务、村落实，合力推动；变干部推动为尊重群众意愿和正确引导相结合，动员群众自主创业，发挥主体作用推动。在工作督查考核中，变只看点为听、看、评、比结合，点、线、面结合，上下互评结合；变就干督干为既督干，又督学，在干中学，学中干，干学结合，学用相长；变单向督查为多向督查，在继续坚持半年和年终督查的同时，开展经常性督查、专项督查、专门机构督查，人大、政协视察、调研等；变单项、多重考核为“四位一体”综合考核为主，单项考核为辅，加大奖励份量；变分散奖励为突出重点奖励，重奖对年度经济社会发展做出突出贡献的单位和个人，形成县、乡、村同向，领导、干部、群众共为的发展局面。

二是合力。始终把凝心聚力作为全县工作的主格调。四大班子团结和谐。县委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，全力支持人大依照宪法和法律赋予的职权履行职能，全力支持政府放胆、放手、放心地开展工作，全力支持政协搞好政治协商和参政议政，四大班子形成了同心同德、共谋发展的良好局面。乡镇部门密切配合。各乡镇、各部门对已经确定的事情，不等不靠，主动抓落实；对需要配合的工作，及时衔接，协同抓落实。县直部门能够派干部下去、驻点上工作、到田间地头，帮助指导乡村制定规划、发展产业。乡镇能够主动接受部门指导，聘请技术人员现场授课，培训干部群众，形成了联动互补、通力合作的生动局面。广大干部履职尽责。县乡各级干部以推动泾川发展为己任，充分发挥模范带头作用，心往一处想，劲往一处使，敬业奉献，踏实工作。特别是广大乡村干部自觉克服困难，积极动员、组织、引导群众抓产业、促发展，形成了风正劲足、同向合力的可喜局面。社会各界大力支持。驻泾各单位切实履行职能，在提供服务、舆论引导、优化环境等方面有力地支持了地方建设；社会各界人士心系泾川发展，倾力配合支持，营造了良好的环境；广大群众充分发挥主体作用，积极投身发展实践，形成了和衷共济、支持配合的崭新局面。特别是在抗震救灾工作中，各级各部门团结一心，共克时艰，灾后重建取得了阶段性成效。

三是实干。始终把真抓实干作为全县工作的主抓手。学习氛围日益浓厚。全县各级干部围绕用心、用脑、用功、用能、用德、用勤的“六用”要求，自觉学理论、学经济、学理念、学谋划、学技术、学方法，独立思考、谋划发展、指导实践、推动落实的能力明显提高。服务意识明显增强。大力推行“一线工作法”，各级干部靠前指导，现场办公，及时研究解决重点工程、重大项目建设中存在的困难，积极衔接协调产业开发、基础建设中涉及的各类问题，切实化解各类矛盾纠纷，服务意识不断强化，工作效率不断提高。人本理念牢固树立。高度关注民本民生，在积极争取项目加快改善群众生产生活条件的同时，认真落实各项强农惠农政策，多方筹资解决职工“两金”，不断提高城乡困难群众生活补助标准，一些事关群众切身利益的实际问题得到有效解决，受到了广大群众的广泛好评。工作作风持续好转。通过持续深入开展“树立正确政绩观，求真务实促发展”主题实践活动，全县广大干部的勤政意识、责任意识、实干意识明显增强，贴近群众的多了，操心想事的多了，勇于负责的多了，务实干事的多了，树立了泾川干部的良好形象。

四是创新。始终把改革创新作为推动工作的主动力。创新理念。全县各级组织着眼发展实践，大胆创新，在合理流转土地发展现代农业、集中优质资源开发特色产业、一体推进发展农村循环经济、依托特色产业招商引资建办工业、挖掘文化内涵推动城镇旅游开发、统筹项目资金改善发展条件等方面积极探索，以新思维、新理念谋划发展、推动落实。创新机制。积极探索工作推行落实机制，全面推行乡镇、部门目标管理责任制，进一步靠实了工作责任；建立促进求实的督查机制，精心组织开展重点工作督查，认真开展果园建设等专项督查，有力地推动了各项工作的落实；建立持续有恒的监督机制，对旱作农业、林果业建设面积落实，抽组人员实地丈量，加大对各项惠农政策落实情况的监督检查力度，严格落实领导干部经济责任审计制度，干部监督管理得到加强；建立点面结合的考核机制，实行政治、经济、文化、社会建设“四位一体”综合考核，修订完善了重点工作督查考核办法，奖优罚劣、奖勤罚懒的激励导向初步形成；建立科学全面的用人机制，按照“以德为先、知行统一”的要求，扩大民主，选拔使用了一批优秀干部，干部队伍活力明显增强。创新路子。加大产业结构调整力度，大力推行标准化管理措施，特色产业开发在基地扩张、科技应用、土地流转、集约发展上探索了新路径；加快省列新农村试点村和新农村示范区建设步伐，大力开展村庄环境综合整治，新农村建设在以点带面、抓点示范、扩线成面、联片突破、整体推进上取得了新成效，受到省委、省政府的表彰；招商建办龙头企业，循环经济产业园建设拉开框架，工业经济在招大引强、扩张规模、强化支撑、搭建载体上迈出了新步伐；开展省级园林县城和国家4A级旅游景区创建，实施了大云寺博物馆、回中广场、汭河橡胶坝等工程，城镇建设和旅游产业开发在挖掘特色、扩容提质、完善功能、相互带动上形成了新格局；重视解决上学、就医、社会保障等群众最关心的问题，社会事业发展在保障民生、改善条件、协调发展上实现了新变化；大胆创新基层组织设置方式，研究制定了转变乡镇政府职能、干部管理考核奖惩、干部离任审计监督等制度，党的建设在基层组织建设、干部人事制度改革、干部监督管理上推行了新举措。

认真总结回顾一年来的工作，全县各项工作在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和市直部门大力支持的结果，也是全县各级组织和广大干部群众同心同德、艰苦努力的结果。借此机会，我代表县委常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，今年，国际金融危机对国内经济发展的冲击十分明显，我们面临的形势将会更加严峻，财政运行、农民增收、社会稳定等将会面临更大的挑战和压力，保发展、保民生、保稳定的任务异常艰巨。就我们自身看，仍然存在许多不容忽视的问题：一是项目、资金制约，主要是财政收入规模仍然较小，支出需求扩大，收支矛盾进一步加剧；农民增收的基础仍然不够牢靠；融资筹资渠道不广，吸引社会资金和民间资金缺乏有效的措施；争取项目的视野还不够宽，发展缺乏重大项目的支撑带动。二是人才制约，主要是发展急需的专业技术、经济管理等方面高素质人才比较短缺，人才制约的问题十分突出；一些干部疏于学习、懒于学习，一些干部群众观不够牢靠，政绩观不够端正，作风不够务实，存在着不操心、不深入、不扎实、不细致等问题，干部队伍的整体素质有待进一步提高。三是机制问题，一些乡镇和部门对合理流转产业用地、发挥群众主体作用、强化技术支撑服务、整合项目资金等方面的机制研究得不够深入，干部监督管理、选拔使用、绩效考评的机制需要进一步完善。这些问题，要在今后工作中高度重视，采取得力措施认真加以解决。

二、关于今年全县整体工作

2009年，可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。做好今年工作，对继续保持经济社会发展的良好势头至关重要。在综合分析发展面临的挑战和机遇的基础上，确定今年全县经济社会发展总的要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻落实市委二届六次全委会议暨全市经济工作会议精神，按照“实施五大战略、推进三个加快、打造四张品牌”的总体思路，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，积极抢抓机遇，主动应对挑战，强化项目拉动，突出产业开发，加快基础建设，着力改善民生，保持社会稳定，推进改革创新，奋力加快生态小康和谐新泾川建设进程。

在具体工作中，着重把握五条原则，努力实现六个突破。

五条原则：一是持续，就是继续坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的主题，持续落实“坚持不懈、埋头苦干、扎实恒干、创新快干”的要求，牢牢抓住项目支撑，夯实发展基础，增强发展后劲，确保实现经济平稳较快发展。二是稳定，就是真正做到重心向下，不折不扣地落实各项强农惠农政策，妥善处理各种利益关系，严厉打击违法犯罪活动，扎实推进平安乡村建设，着力构建稳定和谐的发展环境。三是深化，就是深刻领会中央、省、市关于今年工作的总体要求和部署，不断深化对县情的认识，准确把握发展的趋势和特征，不断解放思想，深化改革，在强化责任、健全制度、理顺体制、创新机制上出实招、见实效。四是完善，就是要及时总结工作中形成的好经验，注意发现基层工作中探索出的新路子，认真学习、借鉴、吸收外地工作中的新理念，丰富发展路径，完善工作机制，积极探索科学发展的路子。五是提升，就是提升发展效率，提升发展质量，提升发展效益，提升发展水平，努力实现又好又快发展。

六个突破：

1、抢机遇、争项目，在改善基础条件上实现新突破。紧紧围绕争取项目资金保持3亿元以上的目标，抢抓国家扩大内需的政策机遇，集中抓建一批重大项目，着力在道路、水利、生态、电力等基础设施建设上集中突破。要加强交通建设。围绕建设陇东重要交通枢纽，高度重视，全力协调，做好西平铁路、西长凤高速公路征地、拆迁补偿和平定高速后期建设工作，大力实施通乡通村油路工程，积极争取北大路柏油罩面，确保全县70%以上的村通油路。要加强水利建设。围绕泾、汭河流域水资源综合利用，积极论证灌区改造、渠系配套、河堤治理等水利项目，统筹解决工农业用水和污水排放等问题；持之以恒地抓好饮水安全工程建设，确保全县自来水入户率达到70%以上。要加强生态建设。以创建全国生态示范县为目标，持续推进生态环境建设和水保综合治理，精心实施好退耕还林后续项目，抓建一批生态农业示范村，打响生态品牌，提升生态文化，在生态文明建设上走出路子。要加强电力建设。突出抓好城乡电网升级改造，维修更新部分路段、村组老化线路，提高城乡电力保障水平。

2、抓招商、扩总量，在壮大工业经济实力上实现新突破。始终把招商引资办工业、立足产业兴工业、开发资源强工业作为主攻方向，着力在扩大工业总量、提高质量效益上集中突破。要在招大引强上迈出新步伐。挖掘特色产业资源优势，千方百计引进一批大企业、大集团、大项目，建办一批果菜保鲜贮藏和精深加工企业，确保招商引资到位资金突破3亿元；强化项目跟踪服务，帮助解决用地、用水、用电、融资等问题，创优发展环境。要在项目建设上取得新成效。扶持恒兴果汁、育才酒精、旭康食品、丰泰棉业等骨干企业改造升级、增产扩销；力促3000万只肉鸡屠宰加工、5万锭棉纱、1500吨冻干牛羊肉生产线等项目建成投运，新上3600吨膳食纤维、30万吨饲料加工、种鸡孵化场等项目；支持煤业集团拓宽经营领域，转换经营机制，壮大发展优势。要在园区建设上谋求新发展。按照建设新型工业园区的要求，加快循环经济产业园基础设施建设，建立园区管理、运行和服务机制，完善综合服务功能，引导工业要素向园区聚集，年内新入园千万元项目2个以上。要在资源开发上开拓新领域。要把石油资源勘探开发作为全县长远发展的重大项目，抓得紧而又紧，服务得好而又好，促其尽快探明储量，加快开发步伐，努力实现资源优势向经济优势转化。相关乡镇和部门要高度重视，列为重要工作，抽调得力干部，切实做好协调服务，妥善解决勘探中出现的矛盾和问题，创设良好的开发环境。

3、强产业、促增收，在推进新农村建设上实现新突破。坚持以发展现代农业为方向，以特色产业为支撑，以基础条件改善为重点，以深化农村改革为动力，着力在持续推进、联片突破、整体提升上狠下功夫，确保新一轮试点顺利推进。要突出产业支撑。按照产业互支互促、循环一体推进的思路，突出果品、畜牧、蔬菜三大主导产业，坚持在扩规模、强管理、提品质、拓市场、打品牌、增效益上求突破，高标准完成5万亩果园新建；加快泾河川现代农业产业园建设，坚持日光温室育苗、拱棚蔬菜增效、露地蔬菜扩量、间作套种补充，扩大蔬菜基地规模；坚持牛、猪、鸡齐抓，集中建办专业化养殖小区，着力培育专业村、专业大户，加大集约经营、科学养殖步伐。要力促农民增收。确保实现农民人均纯收入增长15%的目标，是必须完成的硬任务，也是今年工作的重点和难点。要严格落实产业扶持政策，重点推广果品套袋、高接换优、良种扩繁、病虫害防治、疫情防控等先进技术，提升特色产业带动增收的能力；鼓励返乡农民自主创业，发展个体经济和农村服务业，扩大就业容量，提升二三产业带动增收的能力；加大农民技能和就业培训，鼓励农民参与县内重大工程建设，扩大输出规模，提升劳务经济带动增收的能力；全面完成以全膜双垄沟播技术、果菜间作套种为主的旱作农业推广面积，促进农业增效、农民增收。要区域联片推进。按照“五句话、二十字”的总体要求，统筹规划道路、饮水、电力等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务，做精做优新一轮新农村建设规划，研究制定《试点工作方案》，确保4月底前顺利通过省、市审定。按照创建示范乡、扩建示范区、扩大示范村的思路，在巩固、完善、提升党原、飞云、窑店、玉都4个新农村示范区建设的同时，创建党原、飞云2个产业支撑型新农村示范乡，抓建张观察至丰台、袁家城至大寺坳2个示范区。同时，努力扩大示范村覆盖面，每乡（镇）抓建1-2个示范点，稳步推进新农村建设在全市创一流、全省居前列。要整体树立形象。要科学引导农村住宅建设，新建住房既要体现地域文化特色，又要符合农民生活实际。要重视搞好旧村改造，切实加快土窑洞和地坑庄子的搬迁进程。按照建设“绿色长廊、文化长廊、科技长廊”的要求，在巩固扩大312国道、304省道和罗长公路沿线村庄整治成果的基础上，抓好通乡通村主干道路沿线的村庄环境整治，重点解决乱修、乱堆、乱放的问题，树立良好形象；按照因地制宜、绿树环绕、凸显特色的要求，抓好高平袁家城等5个生态园林型试点村建设，彰显陇东民俗特色和生态魅力。要加强制度建设。按照中央《决定》和省、市委的实施意见，紧密结合我县实际，坚持农村基本经营制度不动摇，严格土地管理制度，在多形式规模经营上创特色；建立农业支持保护制度，尽可能加大农村投入，积极建立促进城乡一体化制度，在统筹发展上有新作为；推进建立现代农村金融制度，完善农村民主管理制度。相关部门要及早着手，制定具体和有操作性的意见。

4、创特色、提品位，在加快城镇建设上实现新突破。围绕创建国家级园林县城，按照市上“城市规划建设管理年”活动的总体要求，切实做好城镇规划、建设和管理工作，着力在城北开发、城市管理和重点小城镇建设上集中突破。要完善城乡规划，依托山水、区位优势，突出生态、文化特色，以打造生态文化旅游县城为目标，在严格遵守县城总体规划的基础上，围绕大云寺博物馆主体风格，切实把城北详细规划做深做细、做出特色；编制新建街南路等区域修建性详规，完成荔堡、丰台等乡镇总体规划修编，有序推进城乡建设。要加快城北开发，多方衔接落实建设用地，全面建成法院审判庭、职教中心科技楼等续建项目，开建泾川三中、县中医医院、体育场等重点工程，完善路网框架，提升绿化、美化层次和设施配套水平，形成山水相依、南北对应、特色鲜明的城市格局。要加强城市管理，以国家级园林县城创建为抓手，做好绿化、美化、亮化、净化工作，增设排水排污设施，提升城市建设品位；理顺城市管理体制，强化综合治理，整治广告牌匾，规范车辆停放，提高城市综合管理水平。要推进小城镇开发建设，以高平、党原等省、市列小城镇为重点，完善扶持政策，加大资金投入，精心实施街道延伸和市场体系建设等工程，带动小城镇建设在完善功能、扩大容量、拉动产业、形成聚集效应上取得较大突破。

5、重文化、建强县，在旅游产业开发上实现新突破。围绕创建中国旅游强县和西部人文生态旅游大县，以规划为龙头，文化作支撑，配套夯基础，宣传树品牌，整体上水平，着力在项目建设、体系完善、品牌推介、产品开发、市场开拓上集中突破。要挖掘内涵，彰显文化魅力。编制全县文化发展规划，建立覆盖城乡的文化服务体系，深度挖掘西王母文化、佛教文化、生态文化等地域文化内涵，弘扬优秀历史文化，开发特色民俗文化，把文化优势转化为旅游特色，以文化大繁荣推动旅游大发展。要纵深开发，形成景点体系。精心编制全县旅游发展规划，着力构建以王母宫、大云寺景区为轴心，以南石窟寺、田家沟、温泉休闲度假区为依托的景点体系；加快景区建设步伐，年内成功创建大云寺—王母宫和田家沟2个国家4A级旅游风景区及温泉宾馆4星级旅游涉外饭店。要强势推介，打响旅游品牌。整合旅游资源，整体包装策划，在西安等地举办大型旅游推介活动，打响文化游、生态游、民俗游、温水游四张品牌。要内引外联，开拓市场空间。紧盯西安、台湾等地旅游市场，搭接精品线路，加速融入区域旅游经济圈，引进大型旅游集团，大力发展商务和休闲度假旅游；引进和培养高层次的文化、旅游人才，研究开发西王母、大云寺等系列文化旅游产品，规范宾馆饭店管理，创设优质旅游服务环境。

6、夯基础、促和谐，在改善民计民生上实现新突破。始终坚持以人为本，把改善民生作为各项工作的重中之重，将更多的财力向民生倾斜，更多的投资向民生集中，更多的精力用在解决民生问题上。倾力措办惠民实事,凝聚各方面的力量，调动各方面的积极性，实施好灾后重建、困难群众危房改造、泾河流域土窑洞搬迁等民生工程，全力办成农村饮水安全工程、农村能源沼气建设、易地搬迁工程、住房保障工程等十件惠民实事。努力扩大城乡就业,强化就业指导，鼓励自主创业和自谋职业，统筹解决好毕业生就业分配、复转军人安置、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，全方位促进就业增长，持续增加城乡居民收入。尽力完善社会保障体系,认真落实以养老保险、失业保险和医疗保险为主的社会保险制度，加大对特困群体和受灾群众的救助力度，完善社会福利制度，提高城乡低保补助标准和覆盖面，形成覆盖城乡的社会保障体系。全力发展社会事业,高度重视教育发展，高质量完成校舍重建任务，着力提高年轻教师综合素质，理顺完善教育管理体制，不断提高教育教学质量；努力提高县乡医务人员素质，扩大新型农村合作医疗覆盖面，严格控制药品价格，提高城乡医疗卫生服务水平；继续扎实做好人口与计划生育工作，夯实基层基础，稳定低生育水平，确保省优创建顺利通过验收；切实做好广播电视、体育、科技等工作，推动各项社会事业协调发展。

三、做好今年工作的保证措施

做好今年工作，关键在于落实。全县各级要认真组织开展好“一项活动”，全力落实好“六条措施”，确保全面完成各项工作任务。

一项活动：就是扎实搞好深入学习实践科学发展观活动。

按照中央部署，这次深入学习实践科学发展观活动从上到下分三批进行，市、县党政机关的学习实践活动大体上从今年三月份开始。这是今年工作中的一件大事。全县各级组织要充分认识这项活动的重大意义，切实增强责任感和使命感，及早做好各项准备工作，为搞好学习实践活动、推动科学发展打好基础。抓好学习调研。正确把握干部受教育的要求，将学习实践活动与保持经济平稳较快增长紧密结合起来，联系县情实际，围绕“影响泾川科学发展的问题是什么、怎样发展更科学”列出若干专题，深入开展调查研究，形成调研报告，促使广大党员、干部加深对科学发展观的理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。解决突出问题。正确把握群众得实惠的要求，把学习实践活动的着力点放在解决突出问题上，紧密结合实际，不断强化措施，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保取得看得见、摸得着的实际效果。建立长效机制。着眼于从制度和机制上解决影响、制约我县科学发展的深层次矛盾和问题，进一步清理完善各项政策、制度、办法和措施，探索建立有利于推动科学发展的决策、执行、监督制度体系，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。推动科学发展。正确把握发展上水平的要求，通过全面、系统、深入地学习实践，把科学发展观转化为促进科学发展的正确思路和自觉行动，找准科学发展的着力点和主攻方向，用科学的理论、理念、机制和方法指导实践、推动发展，提升科学发展的水平。

六条措施：

1、解放思想抓深化。解放思想是推动科学发展的先导，是实现科学发展的必由之路。按照市委安排，集中一月时间在全县开展“思想解放专题活动”，进行大调研、大讨论、大查找、大整改，以思想大解放推动事业的大发展。在领导带头上抓深化。县委常委会、全委会要带头，四大机关要带头，县级领导要带头，勇于把自己摆进去，查找自身存在的问题，深入思考泾川科学发展、加快发展、又好又快发展的重大问题，着重看思想观念是否符合科学发展观的要求，看执政理念、工作方式是否符合科学、民主、依法的要求，看工作思路、重点是否符合不断发展变化的县情实际，看工作措施是否符合发展的要求和群众的愿望，在实践中是否取得实效。在超越自我上抓深化。既要看到我们的优势和长处，更要看到我们的劣势，善于发现我们自身的问题，勇于从思想深处摒弃小进则满、小富即安的自足心态，克服沾沾自喜、自我满足的骄傲情绪，根除敏于言而懒于行，长于议而怯于为的惰性陋习，大力弘扬泾川精神，形成自我加压、竞相发展、争创一流的可喜局面；对认准的事和群众期盼的事，鼓励支持干部大胆地试、大胆地闯、大胆地干，形成敢闯、敢试、敢破、敢立的工作氛围。在联动推进上抓深化。在查找、讨论、调研的基础上，组织各级干部积极走出去，考察学习，开阔眼界，增长见识，把新思想、新观念、新理念、新方法引进来，推进思想的进一步解放。各级领导干部要做解放思想的引跑者，要深入到一线，深入到困难多的地方去，深入到群众中去，多做示范引导的工作，多做解疑释惑的工作，多做说服教育的工作，多做耐心细致的工作，用干部的模范行动感召群众、号召群众，带动思想解放。在集中突破上抓深化。要发挥优势，握紧拳头，集中精力，凝聚力量，着力在基础设施建设、特色产业发展、新农村建设、城市规划管理、文化旅游产业开发、石油勘探、民生民计改善等方面实现集中突破，以实践创新的成效推进思想解放的深化。

2、破解瓶颈抓项目。就我们目前所处的经济发展阶段和特征来说，依靠投资拉动实现经济社会发展将是一个长期、艰苦的过程。投资额的多少，在很大程度上决定了发展的快慢。因此，必须把“发展抓项目”的思想牢牢地根植于广大干部的心中，坚定地落实在行动上。要强化项目意识。牢固树立会抓项目就是功臣，不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职的观念，形成县乡同力抓项目的浓厚氛围，真正把项目建设的成效作为考核班子、评价干部的重要标准。要重视前期工作。把前期储备和争取实施放在同等重要的位置，精心论证一批能够拉动县域经济社会快速发展的重大项目；特别对那些打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目，要聘请资深科研院所、专家学者搞论证、做规划，一次论证到位，以充分的项目论证、可研、储备，推动项目争取引进和落地建设。要拓宽项目视野。准确把握中央、省市的投资导向，时刻关注扶持重点，积极跑上去，紧盯不放，争取到位；密切关注东部沿海地区产业转移趋势，锁定区域，定向争取引进；鼓励民间资本、社会投资参与城镇建设、旅游开发等基础设施建设和教育、卫生等公益事业，激发发展活力。要整合工作力量。组建专门班子，常年抓好项目论证储备、争取引进和督促落实，协调解决项目建设中的困难和问题；分解下达项目建设任务，制定项目工作行事历，集中人力、财力、物力抓项目、引项目、建项目，形成人人关心、支持、参与项目建设的氛围。要严格落实责任。发挥项目单位的主体作用，严格项目质量、进度和形象管理，落实项目法人负责制、监理和招投标等制度，对重点项目要定领导、定责任、定任务，集中抓建设、抓进度、抓管理、抓质量，有效解决洽谈慢、落地慢、建设慢、见效慢的问题，确保建一个、成一个、见效一个。

3、创新机制抓落实。不断健全完善工作机制是推动工作落实、提高落实质量的重要保证。要完善工作监督机制。在继续实行县级领导包抓责任制及联系乡镇、部门工作责任制，推行乡镇、部门目标管理责任制，实行手册管理的同时，按照握紧拳头、集中用力、重点突破的原则，整合领导力量，调整完善重点工作领导小组，坚持管人管事管效果一管到底，全权对县委、县政府负责，集中抓好各项重点工作的落实。推行公开承诺制度，这次会后，县委、县政府主要领导、分管领导和乡镇、部门主要负责人将走进电视台，公开承诺年度工作目标，定期公布进展情况，年终通报结果，依靠组织、社会和群众力量强化监督，促使乡镇、部门提高效能、改进作风、推进工作。要完善督查考核机制。坚持实效性原则，改进督查方式，采取集中督查与专项督查、点上督查与面上督查、定期督查与随机督查、现场督查与跟踪督查相结合的办法，实施全过程跟踪督查，随时掌握情况，及时发现问题，促进工作落实；进一步完善政治、经济、文化、社会建设“四位一体”综合考核办法，科学设置考核项目，合理确定考核分值；创新绩效考评机制，对部门进行科学分类，采取基数加增长、基础加发展、定量加定性的办法，实行乡镇、部门之间交叉打分与领导打分、群众打分相结合，使考核的结果更能体现部门、乡镇的整体工作水平。要完善协作配合机制。大力倡导互相支持、甘当配角的风尚，严肃处理相互掣肘、推诿扯皮、延误工作的人和事，在部门与部门、部门与乡镇中建立上下联动、左右协调、配合有力、执行顺畅的协调配合机制，促进工作无缝衔接；建立重点工作运作责任制，对应具体工作内容、时限要求，明确责任主体和配合部门职责，按期督办，年终实行单项考核，得分计入综合评估，从工作导向上倡导相互配合，反对推诿掣肘。要完善责任追究机制。认真开展机关效能建设，严格落实问责制，对工作变化不大、成效不明显的干部要查究问责，直至降职使用；健全干部离任审计和任期业绩评估制度，制定单位主要领导政绩评定量化考核办法，切实做到督事、评绩、考人、查纪“四位一体”，全面准确地评价班子和主要负责人的发展业绩，并作为干部任用的主要依据。今后凡调整的乡镇、部门党政主要负责人，一律“先审计评估、后任职使用”，旗帜鲜明地重用实绩突出、群众公认、勤政清廉的干部。

4、持续推进抓作风。要坚持群众观点。真心实意地把群众奉为衣食父母，心里装着群众，时时想着群众，倾听群众意见，了解群众期盼，帮助群众解难，特别是在群众有灾有难、有险有乱的时候，要及时出现在群众中间，做群众的主心骨和贴心人；带着感情去做群众工作，遇事多与群众商量，经常深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民；改进工作方式方法，促使单一的行政推动向宣传发动、乡村联动、典型带动、利益驱动为一体的科学推动转变。要大兴实干之风。大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，引导各级干部牢固树立落实为重、实干为先的理念，把心思和精力集中到踏踏实实干事业、抓落实上，察实情、说实话、办实事、出实招、求实效；盯住不落实的事，追究不落实的人，坚决反对弄虚作假、掺杂水分，促使干部作风根本转变。要积极履职尽责。各级干部要自觉履行岗位职责，练好基本功，做好必修课，对自己分管的、负责落实的工作，要负全责、抓到底、干到位；对上级的惠民政策和布置的任务，不能截留，不打折扣；自己能做的事情要主动去做，不等不靠；定下来的事情要一件一件去做，抓一件成一件，以实际成效取信于民。要勤于一线服务。坚持“一线工作法”，使干部在一线接受锻炼、增长才干、提高本领；派干部下去、驻点上工作、进村组农户、到田间地头，帮助群众发展产业，协调解决困难问题；邀请专家教授上门释疑解惑，现场传授技术，在产业发展中培训干部群众，在服务群众中转变乡镇政府职能。要推行阳光行政。对群众关注的村级财务、计划生育、社会保障、惠农政策落实等要及时公开，自觉接受监督；推行首问责任、限时办结制，落实党务、政务、村务公开制度，努力提高行政效能。

5、重心下沉抓稳定。今年我们将迎来建国60周年，维护社会和谐稳定，保持经济平稳较快发展，比任何时候更为重要、更为艰巨，是硬任务，是第一责任。各级领导干部一定要充分认识维稳工作的极端重要性，始终绷紧维稳这根弦，扎实认真地做好安全稳定工作，为经济社会发展创设良好的社会环境。要建立信息预警机制。定期分析维稳工作形势，正确认识和把握群众心理、社会心态，对可能影响稳定的各类问题，要高度警觉，准确掌握，做到心中有数；健全完善信息网络，及时掌握苗头性、预警性信息，做到未动先知，特别对群众通过网络、报刊、媒体反映的问题，要注重从自身工作入手，认真协调办理，并及时回复，对群众反映的不合理诉求，要态度诚恳、耐心细致地做好解释疏导工作。要正确处理矛盾纠纷。切实做好矛盾纠纷排查化解工作，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，综合运用经济、法律、行政、教育等多种手段化解矛盾纠纷，从源头上减少不稳定因素。特别对因政策执行、土地征用、城镇拆迁、企业改制等引发的矛盾纠纷，要实行领导包案处理，限期解决，不留尾巴，防止问题积累、矛盾激化。对一些问题较多、矛盾突出的地方，要由相关部门组成工作组，进行法制、政策宣传教育，对各类苗头性隐患要早发现、早介入、早处置，决不允许把小问题拖成大问题、小事情酿成大事件。要认真处理群众信访问题。完善信访制度，畅通信访渠道，扎实推进“县委书记大接访”活动；敢于直面矛盾、正视问题，妥善解决群众来信来访，对重大疑难信访问题，乡镇、单位主要负责同志要亲自接访、亲自制定措施、亲自督促解决；引导群众通过正当途径反映合理诉求，自觉维护社会秩序。要妥善处置突发事件。进一步完善处置重大突发事件的工作预案和社会应急管理机制，一旦发生重大事件，在第一时间向县委、县政府报告的同时，主要领导要敢于负责、靠前指挥，准确判断形势，果断做出决策，迅速控制局面，要慎之又慎，注意方式方法，防止矛盾激化、事态扩大。要推进平安泾川建设。不断完善社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施，真正发挥政法机关的主体作用，集中整治治安混乱区域和突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪，切实增强人民群众的安全感；严格落实安全生产责任制和责任追究制，抓好道路交通、食品药品、消防、非煤矿山等重点领域的安全生产工作，特别对罗汉洞坡段、二郎沟和西长凤高速公路取土场等重点路段、部位，要集中开展专项治理，加大隐患排查和整改力度，坚决遏制重特大事故的发生。要认真落实各项强农惠农政策。扎实推进集体林权制度改革和惠农财政补贴资金支付方式改革，严格按照“一册明、一折统”支付方式，及时足额发放对农民的各项补贴补助，确保将各项惠农政策不折不扣地落到实处。加强对强农惠农政策落实情况的全程监督，纪检、审计等部门要定期不定期地组织人大代表、政协委员、财务审计人员逐乡镇对惠农政策落实情况进行专项巡查和专项审计，对违规违纪的，要严格立案查处；对性质严重的，要严肃追究责任；对涉及党员干部的，要进行党政纪处理。要研究规范“一事一议”、筹资筹劳办法，严格审批程序，在基础设施建设上需要群众集资的，一定要严格按照政策规定，在群众愿意、民主决策的基础上进行，并真实公布资金使用情况。

6、强化保证抓党建。坚持用改革创新精神推进党的建设，围绕发展主题，培育各方面典型，打造党建品牌，提升党建工作水平，努力创建全省党建综合示范县。要持续建强县乡领导班子。县级班子要带头提高推动科学发展、推动改革创新、促进社会和谐和应对复杂局面的能力，做勤于学习、精于谋划、善于指导、敢于负责、勇于落实的表率；修订相关议事决策规则，完善领导、专家、群众相结合的决策机制，提高决策水平；建立集中精力抓中心工作的机制，整合领导力量，把任务细化到具体项目，靠实到包抓领导和责任部门，不折不扣地抓好落实；积极探索四大家分管领导就分管负责工作向全委会述职制度。乡镇、部门班子要重点在优化结构、提高效能、推动落实下功夫，注重抓好政治建设，认真贯彻民主集中制原则，增强班子的凝聚力和战斗力；注重抓好能力建设，努力提高抓项目争资金的能力、业务指导能力、协调服务能力和应对复杂事件的能力；积极探索建立乡镇、部门班子民主评议制度，扩大服务对象和群众的参与面，形成多方合力抓班子建设的良好局面。要不断创新选人用人机制。继续坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照重品行、重责任、重务实、重民意、重廉洁的要求，坚持重学习、重实绩、重长处、重贡献、重基层、重整体的用人导向，真正让想干事、干好事、会干事、不出事的人受到重用，让说空话、说大话、风凉话、泄气话的人没有市场；让老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人得到重用，让拉关系、挑是非、搞团伙、好形式、善投机、爱贪占的人没有市场，营造个个想干事，人人争创业的浓厚氛围。要进一步深化干部人事制度改革，积极探索实名推荐，扩大公开推荐，大力推行“四公开，四差额”（即公开空缺职位、公开选任条件、公开选任程序、公开选任方法，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决）制度，进一步加大竞争性选拔干部的力度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，使想干事的人有机会、能干事的有舞台、干成事的人有地位，营造风清气正的政治环境。推进干部年轻化进程，公开选拔使用一批80后的干部充实到乡镇领导班子中。继续加大选派大学生到村任职、担任‘村官’工作力度，并从县直部门、乡镇选拔20名近两年毕业的优秀年轻干部到村任职，任期锻炼两年，为泾川长远发展培养战略性后备人才。要切实强化基层组织建设。推进“四型”机关建设，加强社区党建工作，发挥机关、社区党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。扎实开展“三级联创”活动，抓建一批党建示范点，创新农村党组织设置方式，把党组织建在“产业链”上，鼓励联村组建党组织。要切实重视对乡镇党政“一把手”的培养教育，政治上要爱护、工作上要支持、生活上要关心，也要高标准、严要求，以身作则抓班子、带干部，专心致志抓产业、促增收，尽心竭力抓基础、变面貌，自觉主动抓稳定、保平安，不折不扣抓政策、促和谐。要选好配强村级“两委”班子，逐步提高村干部报酬，完善村级干部养老保险制度。健全权责一致、绩效协调的村级干部考核机制，将村干部的报酬与工作业绩挂钩，严格考核兑现。要重视提高农村党员致富和带富能力，注重在致富能人和务工返乡青年中发展党员，解决农村党员队伍年龄老化的问题。要高度重视党风廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设领导责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，从严律己、带好班子、管好队伍。加强廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加强制度建设，努力形成“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制，规范干部从政行为。要全面落实关于农村基层党风廉政建设的规定，强化对乡镇、部门的财务监管，规范财务收支，严防债务积累。进一步巩固和深化党务、政务、村务公开工作，凡县上要求的事关群众切身利益的公开事项，都必须如实公开。严格执行医药购销、工程招投标、土地征用出让、产权交易、政府采购等制度，从源头上遏制和消除腐败。严肃查处各种违法违纪和消极腐败案件，严肃查办滥用职权、失职渎职案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以干净的环境干事业、保发展，以优良的党风促政风、带民风。要注重加强干部管理教育。高度重视干部管理、教育和培训，下功夫提高干部队伍整体素质。要认真执行县委、县政府制定出台的有关规定，对各级干部特别是领导干部一定要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，真正做到职、权、责统一，使有职者忠于职守、有权者秉公用权、有责者认真负责。对不称职的干部要及时调整，对以权谋私的干部要及时查处，对不负责任的干部要及时追究。要坚决纠正干部管理中的错误思想和做法，确立严是爱、宽是害的思想，真正做到对干部负责，让百姓放心。要持续抓好干部教育培训，增强针对性，注重实践性，提高实效性，采取带学、促学、帮学、自学等灵活多样的形式，切实提高干部履行职责、服务发展的能力。

同志们，今年经济社会发展的任务异常繁重而艰巨。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民的力量，坚定信心，振奋精神，齐心协力，攻坚克难，全面完成各项目标任务，以优异的成绩向国庆60周年献礼！

在中共泾川县十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议上的讲话

（2009年2月7日）

李 全 中

同志们：

县委十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议，主要任务是以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届三中全会及中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2008年工作，兑现2008年全县经济社会发展责任目标考核，表彰奖励先进单位和个人，全面安排部署今年经济工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，开拓奋进，实干攻坚，努力加快全县经济社会发展步伐。下面，县委王书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。根据县委、县政府讨论的意见，现在，我就抓好今年全县经济工作讲三个方面的问题。

一、准确把握形势，切实增强加快发展的信心和决心

刚刚过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年，在大事多、难事多、急事多的特定条件下，全县上下求实创新，攻坚破难，经受住了“5.12”特大地震灾害和国际金融危机的严峻考验，圆满完成了年度发展目标任务，主要经济指标均保持了两位数增长，涉及经济社会发展全局的重点工作取得了突破性进展，关乎群众切身利益的重大民生问题得到了有效解决，全县上下呈现科学、合力、实干、创新发展的良好势头。项目建设取得突破，以十大项目为重点，全县开工实施各类项目205项，争取上级项目资金2.71亿元，招商引资到位资金2.36亿元，均创历史新高，有力拉动了固定资产投资增长。特色产业开发强势推进，坚持规模扩张与提质增效并重，新建果园5.38万亩、养殖小区9处、蔬菜拱棚3300座，为农民增收提供了有力支撑。新农村建设扎实有效，集中实施通村油路、饮水安全、生态能源等基础设施建设项目，大力改善群众生产生活条件，建成了党原、玉都、飞云、窑店4个示范区和45个“三清五改”示范村，新农村建设实现了由示范村引导向整区域推进的转变。工业发展领域不断拓宽，坚持立足特色产业办工业、依托招商引资办工业，开建了雨润集团3000万只肉鸡屠宰加工、丰泰棉业公司5万锭棉纱等生产线，建成了3万吨苹果清汁等一批重点工业项目，骨干企业集群进一步壮大。城镇化建设和旅游产业开发步伐加快，集中实施职教中心教学楼、社会福利院、新景花园等开发建设项目，省级园林县城创建顺利通过验收，大云寺博物馆建成了舍利塔及塔前建筑，回中广场和汭河橡胶坝工程全面建成,王母宫国家4A级旅游景区创建顺利通过省上初评验收。灾后重建取得阶段性成效，完成51所学校校舍重建和60所学校校舍维修，新建维修民宅2935户、人饮工程15处，受灾群众基本生活得到有效保障。民本民生得到进一步改善，积极措办省列14件实事和市列、县列10件实事，人民群众在改革发展过程中得到了更多实惠；以职教中心迁建、中街小学改扩建、县医院门诊大楼及乡镇综合文化站建设等工程为重点，多方改善教育、卫生、文化等基础条件，协调发展各项社会事业，全县高考重点本科上线率位居全市第二，新型农村合作医疗覆盖面和受益面进一步扩大，人口和计划生育工作水平有了新的提升；社会保障、安全生产、信访维稳等工作进一步加强，全县政治稳定、社会安定，为加快发展奠定了坚实基础。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临诸多挑战和困难。从宏观经济环境来看，由于受国际金融危机的影响，全球经济增长明显放缓，金融动荡加速在全球扩散，对实体经济的影响进一步加深，全国经济下行压力增大，经济运行将面临更大的困难；农资价格持续上涨，大宗农产品销售价格下跌，农民外出务工需求缩小，增加农民收入面临较大压力；就业和再就业问题进一步突出，居民消费价格高位运行，对中低收入群体生活影响较大，改善民生的任务非常艰巨；周边地区、兄弟县区的快速发展，使区域之间的竞争进一步激烈，对争取项目、吸引投资、加快发展造成一定压力。从自身发展现状来看，全县经济结构单一、运行质量不高、综合实力不强，传统农业县和欠发达经济特征明显，经济社会发展面临着一定困难和问题；农业基础设施不够完善，抵御自然灾害的能力脆弱；特色产业开发尚未形成真正的市场竞争优势，果品产业链条短、增值转化慢、发展层次低，蔬菜产业没有形成规模优势和特色品牌，畜牧产业面上推进不够、整体优势不明显，农业产业化经营水平有待进一步提高；工业经济基础薄弱，招商办工业的路子不宽，工业企业对财政的贡献和支撑乏力；财源建设滞后，税源相对不足，公共财政对重点领域的投入有限，涉及城乡群众切身利益的收入增长、社会保障、就业服务、医疗教育等问题解决得还不够好，影响社会和谐稳定的因素依然存在，等等。这些矛盾和问题，既是我县基本县情和发展阶段性特征的客观反映，又成为加快发展必须下功夫研究和破解的难题，我们一定要清醒认识，深入研究，切实加以解决。

同时，我们必须看到，随着全国经济形势的变化，中央和省上出台了一系列应对金融危机、促进经济增长的政策措施，为我们争项目、夯基础、快发展带来了新的机遇。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为我们推进农村体制机制创新、大力发展现代农业、加强农村基础设施建设、发展农村公共事业、繁荣农村经济提供了良好的政策机遇；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的具体政策措施，为我们争取项目资金、加快发展步伐创造了新的条件；党中央、国务院出台《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，较大幅度地增加农业补贴，进一步加大对“三农”的投入，为农业农村发展增添了新的活力；省上把涉及我县的高速公路、铁路、城市供水排污等项目列入重大项目，并明确加快陇东能源煤电化循环经济基地和平凉物流枢纽建设步伐，对于我们进一步突破交通瓶颈，提升产业开发水平，增强要素聚集能力，将产生积极的推动作用；平定高速公路即将建成，西平铁路和西长凤高速公路开工建设，全县经济发展进入又一个投资高峰期，加之关中－天水经济区、鄂尔多斯盆地能源综合开发规划的实施，我们将享受到更多的政策扶持。同时，学习实践科学发展观活动全面开展，必将促使各级干部进一步转变作风，真抓实干，在全县上下形成干事创业的良好氛围。所有这些，为我们做好今年的各项工作，实现经济平稳较快发展提供了有利条件和有力支撑。全县上下一定要把思想统一到中央和省、市对今年经济工作的决策部署上来，统一到县委、县政府对经济形势的分析判断和总体要求上来，敏锐抢抓机遇，积极应对挑战，主动化解风险，集中攻坚破难，切实做好今年的经济工作。

二、突出工作重点，全面落实加快发展的各项任务

综合分析各种因素，2009年有可能是新世纪以来发展遇到困难最大的一年，也是蕴含重大机遇的一年。全县经济工作的总体要求是：坚持以党的十七大及十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻中央及省、市经济工作会议精神，以“保增长、强基础、调结构、抓民生、促和谐”为主线，按照“持续、稳定、深化、完善、提升”的要求和“实现六个突破、建办十大项目、措办十件实事”的思路，抢抓国家扩大内需促进经济增长的政策机遇，强化投资拉动，突出产业开发，加强基础建设，着力改善民生，推进改革创新，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。主要奋斗目标是：全县生产总值增长12％，达到25.76亿元；全社会固定资产投资增长20％，达到14.77亿元；规模以上工业增加值增长15％，达到9150万元；社会消费品零售总额增长15%，达到8.17亿元；地方财政收入增长10％，达到4510万元；城镇居民人均可支配收入增长10％，达到10194元；农民人均纯收入增长15%，达到2880元；人口自增率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗控制在1.3吨标准煤以内；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.1%和0.6%。

集中抓好五个方面：

第一，突出产业开发，持续扩张经济总量，全力以赴保增长。

在受国际金融危机波及影响、经济发展下行压力加大的形势下，全县各级组织必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，采取一切有效措施，拉动经济增长，努力实现全年经济发展的各项预期目标。

一是要强势推进特色产业开发，多方促进农民增收。认真贯彻落实促进农民增收“六大行动”，把发展特色优势产业作为确保农民收入稳步增长的主要措施，按照产业互支互促、循环一体推进的思路，突出果品、蔬菜、畜牧三大主导产业，扩规模，强管理，提质量，增效益，全力做大做强做优特色产业。坚持以规模扩张和标准化管理为抓手，整区域推进果品产业发展，全年新建果园5万亩，集中抓好窑店将军、党原丁寨2处2000亩大苗栽培示范工程，切实抓好党原樊家、太平口家等8个县级优质示范园工程和丰台湫池、高平袁家城等6个丰产园提质增效示范工程，认真抓好低劣果园改造，消灭三类园，提升二类园，带动果品产业快速发展，果品产量达到20万吨，优果率、商品率分别达到85%和96%，总收入达到3亿元。以巩固扩大现代农业产业园为重点，加快发展蔬菜产业，在城关、王村、泾明等8个乡镇新建蔬菜中拱棚4000座，充分发挥“春提早、秋延后”优势；狠抓以“三早”地膜马铃薯为主的大田蔬菜生产，大力推广果菜立体间作种植，带动全县种植各类蔬菜12万亩。以培育专业村组、专业大户和养殖小区为方向，进一步转变畜牧业发展方式，新增万头养猪乡1个、5000口规模养猪村2个、30头以上养猪大户500户，新增万头养牛乡1个、千头养牛村1个、百头养牛社180个；围绕雨润集团3000万只肉鸡屠宰加工项目原料配套，全力扩大养鸡产业，新建肉鸡养殖小区10个，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到19万头、35万口和500万只，畜牧业总收入达到4.9亿元。集中抓好旱作农业技术推广，在党原、玉都等8个乡镇落实全膜玉米5万亩,在王村、高平、罗汉洞、泾明等乡镇落实全膜马铃薯2万亩；各乡镇要按照“以果为主、果菜互促”的要求，引导群众落实果菜间作3万亩，有效推动果园标准化管理，促进果农收入增长。

二是要着力培育骨干企业集群，切实加快工业发展。围绕构建工业主导型经济格局，着力打造发展平台，做大做强骨干企业，加快构建以农副产品加工业为主体，以建筑、轻纺、化工等为骨干的企业集群，不断扩大工业经济总量。要突出抓园区、建平台，按照建设新型工业园区的要求，不断完善循环经济产业园基础设施，年内完成经一路、经二路、纬一路3条主干道路硬化和排水、排污等基础设施建设，切实增强园区集聚要素、承载发展的能力，多方引进一批大项目、大企业入园建设。要突出抓招商、扩总量，充分发挥产业基础和区位比较优势，积极开展区域定向招商活动，有针对性地引进一批有品牌、有实力、有市场的大企业、大集团；进一步完善目标管理，通过定任务、靠责任，勤督查、严考核，年内乡镇、社会事业口部门各引进资金200万元以上，经济主管部门、温泉开发区各引进资金1000万元以上，力争全县招商引资签约资金达到6亿元以上，到位资金突破3亿元。要突出抓重点、强骨干，全年实施投资过亿元的工业项目3个、过千万元的工业项目4个以上，持续抓好丰泰棉业公司5万锭棉纱生产线、雨润集团3000万只肉鸡屠宰加工生产线、旭康食品公司1500吨冻干牛羊肉生产线等续建项目，新上30万吨饲料加工、种鸡孵化等项目；集中抓好恒兴果汁公司苹果渣综合利用项目，建成3600吨不溶性膳食纤维生产线。要突出抓协调、提效益，进一步拓展煤业集团经营领域，持续提升经营效益；支持王母泉啤酒公司实施嫁接改造，着力打造新的发展优势；加强对育才酒精等企业的协调服务，帮助解决实际困难，促使满负荷运转；进一步加强企业管理，完善法人治理结构，规范市场运作，扩大生产规模，提高竞争能力；积极搞好协调服务，全力支持石油等资源勘探开发，真正使资源优势转化为经济优势。

三是要深度挖掘优势旅游资源，精心打造特色品牌。坚持以创建中国旅游强县和西部人文生态旅游大县为目标，不断完善景点建设规划，加快景区晋等升级，多方开展宣传推介，全力打造“王母故里、佛教圣地”旅游品牌。要不断完善旅游规划，修订全县旅游发展总体规划和王母宫、大云寺景区等重点区域详细规划，有序推进全县旅游产业协调可持续发展。要切实改善基础设施，精心实施大云寺博物馆和田家沟景区二期开发工程，积极开发瑶池景区，完成瑶池景区环形旅游线路和建筑小品建设，加快瑶池金母殿、三清殿等工程进度，配套完善旅游交通、安全、卫生、购物等基础设施，着力构建以王母宫、大云寺景区为轴心，以南石窟寺、田家沟、温泉休闲度假区为依托的景点体系，确保王母宫和大云寺、田家沟顺利通过国家4A级旅游景区创建验收，温泉宾馆晋升为4星级酒店。要努力提升服务水平，加快旅游行业标准化建设，狠抓旅游行业队伍建设，规范宾馆（饭店）管理，大力推行质量等级管理、信誉等级评定、资格认证和持证上岗制度，切实提高接待水平。要多方延伸产业链条，着力开发具有地域特色的旅游商品，研究开发西王母文化、佛教文化系列纪念品和名优小吃及演艺产品，大力开发乡村休闲旅游业，稳步推进旅游小康示范村建设，进一步拓展产业发展空间。要大力开展宣传推介，按照“客源互送、市场互动、利益共享”的思路，借助西洽会等节会，精心组织开展宣传推介活动，积极融入西安旅游经济圈，努力开拓旅游市场，培育新的客源增长点，年内全县接待游客达到63.7万人（次），旅游业综合收入达到4350万元。

四是要切实加强农民科技培训，大力发展劳务经济。要进一步整合各类培训资源，以青年农民培训和阳光培训工程为载体，以推广实用技术和提高务工技能为重点，扎实开展农民技术培训，完成农村实用技术培训2.5万人（次）。要认真研究金融危机波及影响下劳务经济发展面临的新形势，在继续巩固东南沿海地区劳务基地的基础上，面向中西部地区开拓新的劳务市场，进一步加大组织输转力度。要坚持对外输出与对内输转相结合，围绕果菜草畜特色产业开发和二、三产业发展，鼓励支持农民返乡创业和就地就近转移就业，全年输转劳动力6.5万人（次），实现劳务收入3.8亿元。

第二，突出项目建设，不断改善城乡条件，集中攻坚强基础。

按照夯基础、利长远的总体要求，超前谋划抓项目，主动出击争资金，切实加强城乡基础设施建设，为全县经济社会发展奠定更加坚实的基础。

一是坚持抓主抓重，切实加大项目建设力度。坚定不移地把项目建设作为县域经济发展的重要支撑，认真研究国家政策导向和投资重点，全力以赴争取一批项目，想方设法引进一批项目，扎扎实实建成一批项目。要强化前期抓争取。今明两年，国家将进一步加大对民生、“三农”、基础设施、医疗卫生、文化教育、生态环保、自主创新和结构调整等领域的支持，各乡镇、各部门要紧紧围绕以上重点，认真梳理，多方筛选，精心规划一批大项目、好项目，想方设法挤进国家和省上的规划，争取早上项目、多上项目。年内经济主管部门、农口部门和社会事业口部门至少各论证储备1个投资2000万元以上的项目，全县论证储备各类重点项目100项以上，争取项目资金突破3亿元。要突出重点抓在建。今年确定的十大项目，是支撑和拉动全县经济社会发展的重中之重，各责任部门必须细化实施方案，制定得力措施，全力以赴抓好落实。由经济局负责，抓好南京雨润集团3000万只肉鸡屠宰加工项目建设，10月底前建成并投入试生产；加快丰泰棉业公司5万锭棉纱生产线建设步伐，年内投产。由温泉开发区和经济局负责，抓好恒兴果汁公司苹果渣综合利用项目，年内建成3600吨不溶性膳食纤维生产线。由建设局负责，精心实施城区生活污水处理项目，建成污水处理厂等设施，配套实施部分管网工程。由交通局负责，实施好农村公路建设项目，建成县城至张老寺农场通乡油路38公里，完成通村油路工程60公里。由教育局负责，加快泾川三中建设前期工作进度，年内开建教学楼、宿办楼等工程；抓好县职教中心二期工程建设项目，建成科技楼、2#学生公寓楼及附属工程。由县建设局负责，抓好县城综合市场续建项目，配套开发相关设施。由大云办负责，实施好大云寺博物馆二期建设项目，9月底前建成接待中心、管理中心、服务中心及配套设施。由国土局负责，玉都镇、党原乡配合，实施好国家基本农田保护示范二期建设项目，建设高标准基本农田6670亩，配套实施村庄生产道路、农田水利、道路林网等工程。在抓好重点项目的同时，坚持抓大不放小、大小一齐抓，统筹抓好各类新开在建项目，确保按时限要求完成建设任务。要注重管理抓规范。今年是项目最多、投资规模最大的一年，能否多争项目、快建项目、管好资金，是对我们各级的考验。要加大项目调度力度，县上将定期召开专题督查调度会，及时督查通报争取项目的进展、建设项目的进度，协调解决存在的矛盾和问题。各级各部门都要增强工作主动性，既要盯紧上面的动态，做到不误时、不漏项，又要切实抓好项目的实施，做到质量好、进度快。要不折不扣地落实项目建设“四制”规定，规范建设程序，加强监督管理，把重大项目的资金管理、形象进度、工程质量列为行政效能监察和审计监督的重点，确保各类项目优质、高效、安全实施。

二是坚持重点突破，多方改善农村基础条件。抢抓市上将2009年确定为“重大基础设施建设突破年”的机遇，坚持以项目为支撑，以路、水、电等为重点，加大力度，集中突破，促使全县基础条件发生大的改观。要加快改善道路交通条件，全力做好西平铁路、西长凤高速公路建设征地、拆迁等工作，确保国家重大项目顺利实施；多方衔接协调，切实加快罗长公路辅道建设，彻底解决沿线群众出行困难的问题；积极实施通乡通村油路工程，努力提高通乡公路养护水平，争取实施北大路柏油罩面，确保全县70%以上的村通油路；广泛组织群众拓宽、整修、改造、砂化村社道路，进一步改善乡村交通条件。要多方加快水利基础设施建设，大力实施节水增效示范项目，持续抓好灌区续建配套、节水改造工程和小型农田水利设施建设，围绕果菜产业发展，集中建设一批高原深井和提灌工程，增加节水灌溉面积8800亩，改善灌溉面积3000亩；积极实施农村饮水安全工程，确保全县自来水入户率达到70%以上。要切实抓好城乡电网改造升级，集中实施泾汭、泾东2条城区供电线路改造工程，实施城北、循环经济产业园等开发新区电力配套，满足城镇开发建设需要；精心实施二期农网追加工程，不断延伸边远山区村组供电网络，维修更新部分路段、村组老化线路，有效提升电力保障水平。要持续推进生态环境建设和水保综合治理，完成荒山造林和退耕还林补植补造各2万亩,建设道路林网200公里；实施蒋家沟坝系工程，完成水保防护林1.2万亩，新修水平梯田2万亩，力争通过梯田化县验收。要高度重视撤并乡镇和边远山区发展，论证争取贫困村灾后重建、泾河流域土窑洞改造、贫困地区片带开发等项目，加大扶贫开发，努力实现区域均衡发展。

三是坚持抓点示范，扎实推进新农村建设。要认真做好第二轮新农村建设试点工作，从今年开始，新农村建设进入新一轮试点，经过多方努力，我县继续被省上列为试点县，全县上下要抓住这一难得机遇，按照创建示范乡、扩建示范区、扩大示范村的思路和在全国创品牌、全省居前列、全市争一流的目标，努力在农业支持保护、农村金融服务、城乡一体发展、农村民主管理等六项制度建设和创新上取得突破，促进全县新农村建设向纵深发展。新农村建设办公室及相关部门要抓紧研究制定试点规划，立即启动建设，确保试点工作有序推进。要全力抓好重点区域建设，集中建设党原、飞云2个新农村示范乡，扩大玉都、窑店2个示范区，全力抓好丰台乡张观察—丰台、高平镇袁家城—大寺坳2个示范区，其他乡镇各抓建1－2个示范村或示范点，促进典型上规模，示范上水平，带动全县新建小康屋1000户，改扩建1500户。要认真实施村庄环境综合整治，在巩固提高312国道、304省道、罗长公路沿线整治成果的基础上，进一步扩大整治范围，全力推进县乡主干道路沿线和城乡结合部综合整治，集中解决土堆、粪堆、草堆、垃圾堆“四堆”问题，新建沼气池2500座，配套改厨、改厕、改圈各2000户，进一步改善群众生活环境。抓好玉都康家、高平袁家城等5个生态园林型试点村建设，彰显陇东民俗特色和生态魅力。

四是坚持建管并举，持续加快城镇综合开发。按照城乡一体化发展的要求，以创建国家级园林县城为总揽，深入开展县城“规划建设管理年”活动，加快城镇化发展步伐。要注重抓规划。坚持适度超前的原则，聘请高资质单位完成城北新区控制性规划、城镇基础设施建设规划和村镇规划编制工作，进一步完善城乡规划体系；切实强化规划管理，坚决查处各类乱修乱建行为，杜绝随意建设、盲目修建的现象。要集中抓建设。全力推进城北开发建设，国土部门要积极衔接落实建设用地，为进一步扩大新区建设规模奠定基础；要积极创造条件，开建中山大桥，进一步完善路网体系；要切实加快前期进度，启动实施中医医院门诊楼、国税局办公楼、县城体育场等项目；要加快法院审判庭、社会福利院、职教中心科技楼等工程建设进度，确保按期建成。要加大旧城改造力度，完成环城南路、农林路南段拓宽改造工作及城区水源地建设工程，实施东大街南侧开发工程，加强公厕、停车场、商贸市场等市政基础设施配套，完善城市服务功能，努力提升城市公共服务水平。要全力抓好高平、党原等重点小城镇建设，突出道路、排污等基础设施配套，加强绿化、美化等环境建设，完善商贸、餐饮、娱乐等公共服务体系，充分发挥中心小城镇的产业聚集效应。要严格抓管理。坚持软件硬抓，建管并重，以管促建。建设、公安、工商、交通、环保等部门要联合执法，大力开展以环境卫生、交通秩序、户外广告、环境噪音、违规建筑、市场秩序为重点的综合整治，切实加强居民素质教育，严格落实“门前三包”责任，下功夫解决乱搭乱建、乱堆乱倒、乱停乱放等问题，进一步巩固提升县城环境综合整治成果。

第三，突出增强后劲，积极转变发展方式，千方百计调结构。

全县上下要坚持把加快结构调整作为转变发展方式的主攻方向，按照科学发展观的要求，深入研究全县经济发展中的深层次矛盾和问题，综合运用政策、市场、技术手段，不断优化产业结构和产品结构，立足结构调整，提升发展质量、发展效益、发展水平。

一是放手发展民营经济，进一步激发发展活力。在县域经济发展中，民营经济是主体，具有巨大的潜力，全县上下要积极创造条件，多方扶持引导，全力加快民营经济发展。要大力培育民营经济“小巨人”，扶持做大做强恒兴果汁、育才酒精、丰泰棉业、旭康食品、王母泉啤酒等核心企业，加快发展民建机械、王母宴酒业等骨干企业，年内建成1000台双垄沟播玉米覆膜机生产线、500吨白酒生产线等项目，启动建设陇东汽配城物流中心，带动全县新增民营企业40户、个体工商户500户，新增注册资本金3020万元。要不断拓展民营经济发展领域，支持发展社区、家政、物业等服务业，扶持壮大商贸龙头企业，培育大型批发市场和购物中心，形成连接平庆两地、辐射周边县区、带动辖区乡镇的流通网络体系，加快建设陇东商贸物流集散中心。坚持对内招商和对外招商并重，认真落实招商引资优惠政策和激励措施，鼓励泾川籍成功人士回乡创业、投资兴业，吸引外地能人带资金、带技术兴办实业，吸纳民间资本参与城镇基础设施建设、旅游产业开发和公益事业发展，切实扩大民营经济总量，全县民营经济增加值占生产总值的比重达到46%以上。要进一步优化民营经济发展环境，全面落实扶持民营经济发展的优惠政策，积极创造条件组建中小企业贷款担保公司，设立民营经济发展基金，为民营企业提供融资支持；定期组织民营企业评议政府部门工作，严肃查处影响投资环境的人和事，努力营造民营经济发展的良好环境。

二是加快产业优化升级，进一步提升综合效益。坚持以发展现代农业和新型工业为方向，加快现有产业改造提升，促使产业优化升级。要多方提升特色产业开发层次。大力推行标准化生产，深入实施“优果工程”，强力落实无公害管理、分期采收、分级销售等措施；进一步健全畜牧防疫体系和畜产品安全检测体系，积极推广生态养殖模式；全力扩大无公害蔬菜栽培，严把土壤、农药、水肥关口，努力提高产品品质。切实优化品种结构，果品产业要坚持富士、秦冠、青苹一齐抓，早、中、晚熟齐发展，为调整采收季节、占领市场先机奠定基础；畜牧产业要注重良种良法推广，加快冻配改良，提高产业效益；蔬菜产业要突出反季节生产，积极引进推广航天辣椒、东圣西红柿、津杂黄瓜等新优品种，加快培育主导品牌。多方延伸产业链条，年内窑店、飞云、高平、丰台、王村等果品大乡要招商建办万吨果品气调库各1座，城关、荔堡、玉都、罗汉洞等乡镇要多方论证建办果袋、发泡网、包装箱生产加工等果品产业化龙头企业，形成比较完备的产业服务体系；要大力建办饲料加工、畜禽贩运、精深加工等畜牧产业配套项目，壮大产业集群；要积极发展蔬菜贮藏加工项目，扩大吸纳能力，大力推广订单生产，不断提高产业发展的综合效益。要稳步推进企业结构优化升级。充分利用市场倒逼机制和资源价格回落的时机，加快企业技术创新，支持生产性企业强化品牌意识，加大技术改造，引导企业采取企校结合、企研结合等形式，多方新上技改项目，加快开发科技含量高、市场前景好的产品，年内开发新产品5项，培育省级名牌产品1—2项，市级名牌产品3—5项，提高地方产品的市场竞争力。

三是大力发展循环经济，进一步转变发展方式。围绕农村特色产业开发、能源化工和企业辅料、废料综合利用，实施一批附加值高、多环节增效的资源转化利用项目，促进农村特色产业循环、工业产品循环和工农互支互促循环。要牢固树立生态立园的理念，切实加快循环经济产业园建设，围绕恒兴果汁公司、雨润集团3000万只肉鸡屠宰加工生产线、旭康食品公司等核心企业发展，加快实施果渣综合利用、冻干牛羊肉加工等项目，积极招商建办血肽素、肠羽粉加工等项目，多方开发上下游产业和产品，推进产品链、产业链的延伸和耦合，通过不同企业、行业之间的资源共享和产业共生组合，努力实现资源的最优配置。要大力促进农村产业循环，着眼发展有机果品和现代畜牧业，积极拓宽“猪－沼－果”、“牛－沼－果”等农村产业循环发展路子，加快推广生态果园建设模式，形成以畜促果、以果带畜、联动发展的产业格局。要“按照生态、园林、小康、产业”四位一体的思路，启动实施农村循环经济试点工作，探索循环农业发展模式，积极推广生态能源，大力发展生态养殖，努力培育绿色无公害产品。

四是深入推进节能减排，进一步增强可持续发展能力。坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，进一步增强紧迫感和责任感，全力落实各项措施。多方争取国家项目扶持，年内完成恒兴果汁公司污水处理系统改扩建工程，实现县属企业污染物全部达标排放。继续加大城区4吨以下燃煤锅炉拆除改造力度，有效治理城区大气污染。综合运用法律法规、产业政策、差别电价和能耗环保标准等手段，深入推进建筑、交通运输、商业和民用、农村以及机关单位的节能工作。要高度重视农村环境保护,突出规划、宣传、整治、监管等重点环节，切实加强对生活污水、村镇垃圾、畜禽养殖和农业面源污染的治理，有效提高农村环境质量。要严格落实国家产业政策，严把项目准入关口，加强监测监管，严肃查处环境违法行为，确保完成节能减排年度目标。

第四，突出实事办理，加快发展社会事业，尽心竭力抓民生。

坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照“学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居”的要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一是要精心办理十件实事。水务部门要精心组织，年内完成高平寨子、丰台湫池、罗汉洞郝家沟水厂扩网及王村中塬、城关茂林等饮水安全工程，新增自来水入户5700户，解决2.6万人的饮水困难。农办要加大扶贫开发，在党原乡城刘村、红河乡杨吕村、罗汉洞乡南河村、汭丰乡枣林子村实施整村推进项目，确保全县稳定解决4000人的温饱问题。农牧部门要加强农村能源沼气建设，年内新建“一池三改”示范户4500户，建成养殖小区沼气工程2处、乡村沼气服务网点33个，不断提高生态能源应用水平。建设部门要全力实施城市生活垃圾处理工程，增加环卫设施，切实改善县城人居环境；实施住房保障工程，建成廉租住房3500平方米，解决城市低收入家庭住房困难。民政、计生部门要继续实施农村贫困户安居屋和计生“两户”危房改造工程，启动窑洞和地坑庄基搬迁工程，进一步改善农村困难群众的居住条件。教育部门要积极改善农村办学条件，建成玉都中学科技实验楼，完成王村中学、红河中学、窑店中心小学、荔堡中心小学灾后重建任务。卫生部门要加快医疗卫生基础设施建设，开建中医医院门诊楼，实施县妇幼保健医院业务楼扩建工程，切实提高医疗卫生综合服务能力。广电部门要积极实施广播电视自然村“村村通”工程，新建自然村站点1200个，解决3.6万户群众看电视难的问题。文体部门要加强乡镇综合文化站和农家书屋建设，年内创办农家书屋50个，进一步丰富群众文化生活。发改部门要精心实施易地搬迁工程，在高平镇草滩村、飞云乡坡头村、王村镇泾塬村、党原乡高丰村实施易地搬迁项目，整体搬迁304户1450人，改善山区群众生活环境。

二是要统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，精心实施职教中心迁建二期工程，启动建设泾川三中，全面完成学校灾后重建任务，新建校舍2万平方米，实现全县中小学整体消除D级危房目标；切实加强教育教学管理，强化各级各类学校班子建设和青年教师业务培训，全面提升教师队伍整体素质和教育教学质量，高考本科上线人数在全市排名位次前移。加强城乡医疗卫生体系建设，年内完成中医医院门诊楼和县妇幼保健医院改扩建工程；进一步规范新型农村合作医疗制度，切实加强医疗单位内部管理，努力提高卫生综合服务能力和群众医疗保障水平。精心实施城北体育场、乡镇综合文化站和农家书屋等一批文体惠民工程，完善公共文化服务体系，努力改善文化体育基础设施，满足人民群众的文化生活需求。进一步夯实计划生育基层基础工作，完成丰台、高平、飞云、荔堡等4个乡镇计生服务站建设，7月底前建成交付使用；突出抓好计划外生育控制、流动人口管理、优先优惠政策兑现等重点任务落实，切实提高整体工作水平，确保省级优质服务县创建工作通过验收。

三是要多方促进社会就业。继续组织开展“三支一扶”、“进村进社区”、大中专毕业生招考和事业单位缺编人员录用工作，努力提高本县籍大中专毕业生就业率。加大公益性岗位开发力度，切实做好城镇新增劳动力和下岗失业人员的就业再就业工作，解决零就业家庭的就业困难，年内全县城镇新增就业达到2100人，下岗失业人员再就业达到1200人。认真落实促进就业和再就业的优惠政策，加强劳动执法监管，督促用工单位全面落实农民工工资保证金制度，切实保障劳动者的合法权益。

四是要努力提高保障水平。加快社会保险扩面征缴步伐，继续开展机关、事业单位人员“两金”清欠工作，积极推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和低保人员医疗保险并轨。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，稳步实施失地农民养老保险，全面推行村干部养老保险，探索建立新型农村养老保险制度，加强城乡低保规范化建设，逐步形成覆盖城乡的社会保险体系。建立农村五保供养标准自然增长机制，做到城乡低保对象动态管理下的应保尽保。重视发展社会福利、慈善事业和残疾人事业，完成县社会福利院续建工程。及时开展救灾救济，妥善安排好困难群众的生产生活。狠抓财源建设，多方新上财源项目，加强财政监督管理，提高资金使用效益，强化税收征管，努力做到应收尽收，确保财政收入稳定增长，千方百计解决资金制约问题，为经济社会发展提供财力保障。

第五，突出社会管理，切实维护大局稳定，多措并举促和谐。

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。随着宏观经济形势的变化,维护社会和谐稳定的任务日益艰巨，各级各部门一定要保持清醒的头脑，扎实认真地做好维稳工作，为经济社会发展创设良好的社会环境。

一要扎实推进各项改革。加快推进农村各项改革，积极稳妥地开展集体林权制度改革试点工作，6月底前完成明晰产权、承包到户两项主体改革任务，并启动实施相关配套改革；深入开展惠农财政补贴资金支付方式改革，全面推行“一册明、一折统”发放管理，确保各项惠农补贴及时足额兑现到户；积极探索农村土地流转机制，加快建立土地承包经营权流转市场，采取倒兑置换、转包转让、租赁入股、返租倒包等多种方式，促进产业用地合理流转，推动特色产业适度规模经营。不断深化农村公路管理养护体制改革，建设、管理、养护并重，促进农村公路养护工作持续健康发展。稳步开展事业单位人事制度改革，以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的人事管理制度。

二要高度重视安全生产。严格落实安全生产行政首长负责制和“一票否决”制，切实加强道路交通、建筑安装、矿产企业、烟花爆竹等重点领域、重点行业安全生产监管，重视加强学校、商场、娱乐场所、景区景点等公共聚集场所的安全治理，做好灾害性天气预警预报和自然灾害防范控制，强化隐患排查治理，严防各类事故发生。要督促安全生产高危行业制定应急预案，建立反应灵敏、畅通高效的应急管理体制，不断提高应对各类突发事件的能力。

三要全力维护社会稳定。按照“畅通渠道、解决问题、维护秩序、促进稳定”的要求，认真抓好矛盾纠纷的排查调处、分析通报、督查督办和预防处置等工作，严格落实信访工作责任制和领导包案制度，妥善处理各类信访问题。要切实强化市场监管，严厉打击滥用食品添加剂行为，严格农药、种子、化肥等农业生产资料的质量监管，严肃查处产品质量安全违法违规案件。要持续推进平安建设，不断完善社会治安防控体系，落实综合治理措施，始终保持对刑事犯罪的高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。

三、坚持实干攻坚，不断强化加快发展的保证措施

2009年经济工作的任务已经十分明确，全县各级组织一定要按照县委、县政府的总体部署，以更加积极的态度、更加饱满的热情、更加有力的措施，全力以赴抓落实，齐心协力求突破，高质量、高效率完成各项工作任务。

一要靠实责任抓落实。要落实目标管理责任，继续实行重点工作、重大工程、重要项目领导包抓责任制，对重点任务逐一细化分解，落实到包抓领导、承办部门和具体责任人；对乡镇、部门的重点工作、典型培育实行手册管理，明确目标任务，严格考核奖惩。要完善绩效考核机制，积极探索科学规范的绩效评价体系，衡量乡镇、部门和单位的工作，重点看结果、看实效、看在同行业中的位次、看部门职能作用的发挥、看群众的满意程度。要进一步完善责任目标考核机制，加大对重点工作落实的考核比重，以争项目、引资金、育典型的效果衡量工作实绩。要加大督查调度力度，探索建立工作责任公开承诺、工作进展媒体公示制度，对重点工作实行月调度、季观摩、半年总结，看变化、看效果。全面推行督查报告制度，对确定的重点工作，由责任单位每月自查并报告进展情况，职能部门每季度督查一次，有效促进各项工作落实。

二要强化服务抓落实。全县各级要准确把握新形势下的县乡政府职能定位，真正将工作的着力点放到社会管理和公共服务上来。要增强服务意识，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，进一步改进服务方式，提高服务质量，认真帮助基层和人民群众解决实际困难，更好地为企业和群众服务。要提高服务本领，各乡镇、各部门要引导广大干部职工立足本职，加强学习，研究深、研究透国家的各项方针政策，吃透上情，研究深、研究透行业要求和各自工作运行现状，掌握下情，善于从上情中抢抓发展机遇，从下情中明确发展目标，切实提高为人民群众服务的能力和本领。要突出服务效果，各级都要从繁忙的事务性工作中解脱出来，在服务群众生产生活中找位置，在推动经济社会发展中看作用，多抓能够带动经济社会发展的大事，多办事关民本民生的实事，多做打基础、利长远的好事。

三要严格管理抓落实。各级各部门一定要坚持依法行政，强化监督管理，以良好的政风树立形象、营造环境、凝聚力量、推动发展。要严格依法行政，全面落实行政执法责任制，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，坚决纠正行政不作为、行政乱作为的行为。要坚持从严治政，进一步严明工作纪律，凡是县委、县政府定了的事，各乡镇、各部门都必须坚决服从，认真落实，确保全县上下思想统一，步调一致。要加强监督管理，切实强化干部职工监督管理，进一步规范行政行为；持续深化政务公开，全面推行办事公开和收费、价格公示制度，保障人民群众的知情权和参与权；精心开展政风、行风民主评议和专项治理，突出重点行业和窗口单位，从群众最关心、社会最关注的热点问题入手，查找突出问题，督促落实整改。要强化行政问责，对贻误工作、落实不力、造成重大损失的，坚决启动问责程序，严肃追究领导责任，促使各级各部门把抓发展、保稳定、促和谐的责任变为主动工作、奋发有为的自觉行动。

四要转变作风抓落实。要把改进作风、提升效能贯穿于抓落实的全过程，以作风转变促效能提升，以效能提升促工作落实。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。各级干部要经常深入基层、深入实际，开展调研，吃透情况，真正把心思用在谋划发展、真抓实干上，把时间和精力放在深入基层、解决问题上，坚决反对只说不干、只汇报不落实，努力营造重实践、讲实话、办实事、求实效的良好氛围。要大力弘扬团结协作、共事共为的作风。要围绕发展大局，加强条块之间的协调配合和县乡之间的相互联动，坚决反对有利益的事争着干、影响部门利益的事推着转的行为，彻底纠正个别单位遇事讲行业规定的多、讲发展大局的少，人为设障、配合不力的问题，形成谋大事、干大事的强大合力。要大力弘扬立决立行、跑步干事的作风。切实做到急事快办、特事特办，正常的事抓紧办，不等不靠，不推不拖，快速落实；坚持少发文、发短文，少开会、开短会，使各级干部从繁忙的事务性工作中解脱出来，集中精力想大事、抓实事、求突破、促落实；要进一步深化行政审批制度改革，完善首问责任制和限时办结制，切实简化审批程序，减少办事环节，提高工作效率。要大力弘扬凝心聚力、一抓到底的作风。领导干部要充分发挥表率作用，既当指挥员，又当战斗员，深入一线抓协调，带头实干求实效，对瞅准的事，盯住不放，不遗余力抓协调、抓衔接、抓服务，在全县上下营造心齐气顺、风正劲足、团结和谐、干事创业的浓厚氛围，推动各项工作高效快速落实。

同志们，面对繁重的工作任务，抓好当前工作，赢得开局主动非常重要。各乡镇、各部门要立即行动，精心组织，高起点抓好当前工作，特别是对春季农业生产、项目建设、招商引资、城镇开发、计划生育等重点工作，要快速启动，全力落实，为各项工作顺利推进开好头、起好步。我相信，只要全县上下同心同德，务实创新，真抓实干，就一定能够圆满完成全年各项目标任务！

在全县重点工作集中突破落实动员大会上的讲话

（2009年3月10日）

王 学 书

同志们：

这次全县重点工作集中突破落实动员大会，是县委、县政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市重点工作集中突破动员大会精神，对县委十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议确定的“实现六个突破”进行再安排、再部署，实打实落实任务，面对面靠实责任，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，攻坚破难，务求实效，以强烈的责任感和使命感，高质量完成既定的各项目标任务，努力推动全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。下面，我讲三个问题：

一、充分认识推进“六个集中突破”的重大意义

对重大基础设施和项目建设、工业经济和招商引资、现代农业发展和新农村建设、城市规划建设管理、旅游产业开发、改善民计民生等六项重点工作实施集中突破，是县委、县政府按照市上统一部署，立足我县实际，在准确把握当前宏观经济形势、科学判断发展趋势的基础上，经过科学论证、上下衔接、反复研究确立的今年乃至今后一个时期全县工作的主攻方向。各级各部门一定要从战略的、全局的高度充分认识实施“六个集中突破”的重大意义，切实增强工作的自觉性和主动性，进一步凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，努力推动各项重点工作取得突破性进展。

1、推进“六个集中突破”是促进全县经济平稳较快增长的必然选择。受国际金融危机的影响和冲击，全球经济增长明显放缓，全国经济下行压力增大，势必会对我们产生一定影响，保持全县经济平稳较快增长显得尤为重要。实施重点工作突破，就是要积极抢抓机遇，主动应对挑战，把“扩内需、保增长、强基础、调结构、促和谐”作为工作主线，发挥优势，趋利避害，集中实施一批改善发展条件、惠及广大群众的民生工程，集中建成一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，以重点工作的集中突破来减轻和弥补金融危机带来的消极影响，带动和促进全县经济平稳较快增长。这既是应对危机的有效之策，也是谋求发展的必然选择，更是蓄势待发的长远战略。全县上下一定要齐心协力，众志成城，全力推进“六个集中突破”，在抢抓机遇中加快发展，在攻坚破难中推进发展，在开拓创新中求实奋进。

2、推进“六个集中突破”是加快建设生态小康和谐新泾川的重要途径。泾川具有得天独厚的交通优势和生态环境条件，平定高速公路即将建成，西平铁路和西长凤高速开工建设，全县经济发展进入了一个新的投资高峰期；今年我县再次被列为全省第二批新农村建设试点县，为我们扎实推进农村制度建设创新、大力发展现代农业、加强农村基础设施建设、发展农村公共事业、繁荣农村经济提供了良好机遇；随着石油资源勘探开发步伐的加快，泾川未来发展前景十分广阔。同时，我们也要看到，全县发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。主要是：结构性矛盾突出，产业链条短，发展方式转变的步子迈得还不够大；工业经济总量仍然很小，支撑县域经济发展的工业企业不多，对财政的贡献率仍然很低；农业基础依然薄弱，产业化程度不高，统筹城乡发展的任务还十分艰巨；社会事业发展滞后，民生保障水平低。这些问题解决不好，就会制约泾川的长远发展。我们就是要通过实施“六个集中突破”，立足县情特点，抓住薄弱环节，在事关全局发展的重大问题和重点工作上，采取新举措，开创新局面，实现新发展。

3、推进“六个集中突破”是改进工作方法、促进工作落实的有效抓手。从近年来全县经济社会的发展成效看，推进工作行之有效的方法就是要善于抓住重点、破解难点，坚持用重点带动全面。实践告诉我们，越是困难大、矛盾多的时候，越要抓主抓重；越是任务繁重、竞争激烈的时候，越要集中攻坚。只有这样才能在逆境中奋力崛起，在突破中加快发展。县委、县政府确定的“六个集中突破”，项项牵动全县全局，事事关乎长远发展，件件涉及群众利益。实施“六个集中突破”就是要打破部门和区域界限，整合各类资源，集聚各方力量，形成上下一心、攻艰克难的强大合力，在关键环节上打开局面，在重点工作上集中突破，提升工作层次，提升发展水平。

4、推进“六个集中突破”是开展深入学习实践科学发展观活动的重要载体。开展深入学习实践科学发展观活动的总体要求是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。推进“六个集中突破”是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进科学发展的重要举措。全县各级要按照县委确定的 “抓好学习实践活动、推进六个集中突破 ”的这一中心，把学习实践活动作为推进“六个集中突破”的强大动力，把集中突破作为检验学习实践活动是否取得成效的重要标尺，使学习实践活动与推动工作落实紧密结合，相得益彰，统筹推进，真正做到学习实践活动与经济社会发展两不误、两促进。

二、明确推进“六个集中突破”的具体要求

县委十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议上，对重点工作集中突破的目标任务已经做了全面安排部署，之后各重点工作领导小组相继召开会议，对集中突破的各项重点工作进行了深入谋划和对接，县委常委（扩大）会议对各领导小组的工作实施方案进行了认真审定。可以说，实施集中突破的思路已经清晰，目标已经确立，任务已经明确，现在关键是要找准突破的最佳路径，强化突破的项目支撑，完善突破的保障机制，严格突破的质量标准，合力攻坚克难，强力推进落实，确保取得实效。

一要找准突破的最佳路径。路径就是方向，就是推进集中突破的最佳捷径和有效方法。重大基础设施建设就是要围绕路、水、电等制约发展的“瓶颈”，抓建一批重大项目。路的问题主要从三个方面突破：一是全力配合做好西平铁路、西长凤高速公路建设的征地、拆迁、补偿等工作，积极解决平定高速公路建设遗留问题，确保重大交通项目的顺利实施；二是全力实施县城至张老寺油路工程，千方百计争取实施北大路柏油罩面，实现乡乡通油路；三是采取项目资金补贴、充分发动群众参与、吸引社会力量捐资等办法，建成一批通村油路工程，确保70%以上的村通油路。水的问题主要从两个方面突破：一是把工程配套与扩网入户结合起来，把项目支持与农户自筹结合起来，不断提高覆盖面，努力扩大入户率，切实加强水源监测，认真做好工程管护维修，确保群众饮水安全，年内农村自来水入户率达到70%以上；二是坚持灌区改造与渠系配套相结合，小提灌与大口井相结合，开建一批水源工程，完善配套灌溉设施，有效增加灌溉面积，解决产业发展用水问题。电力建设主要是集中实施城乡电网改造工程，全面实施泾汭、泾东城区电网改造和城北新区、循环经济产业园电力配套工程，完成37个无电村线路架设，实现村村通电。工业经济发展就是要坚持把招商引资办工业、立足产业兴工业、开发资源强工业作为主攻方向，着力在招商引资、工业项目建设和循环经济产业园建设上集中突破，扩大工业总量，提高质量效益。招商引资要着眼招大引强，密切关注东部沿海地区产业转移趋势，走出去宣传推介，请进来实地考察，借助丰富的产业资源，引资建办一批产业关联度强、财税贡献大的项目。工业项目建设要突出抓协调、搞服务、促进度，力促3000万只肉鸡屠宰加工、5万锭棉纱、1500吨冻干牛羊肉等生产线建成投产，提高企业生产能力，带动社会就业；要督促恒兴果汁公司尽快完成3600吨不溶性膳食纤维项目初设，争取早日开工，按期完成建设任务。循环经济产业园建设要在完善融资机制上多出点子、多想方子，在配套基础设施、引进组装项目上狠下功夫，积极论证争取项目，切实加快建设进度。要把石油资源勘探开发作为泾川长远发展的重大项目，切实做好协调服务，加快开发步伐。现代农业发展就是要围绕建设全省果品大县、优质无公害蔬菜基地和绿色畜牧基地的目标，持续扩规模、强管理、打品牌、增效益。果品产业要始终坚持以发展有机果品为方向不动摇，用科学发展的理念、循环一体的理念、工业化的理念、龙头企业带动的理念、做长做粗链条的理念，不断强化标准生产，扩大储藏营销，着力打造名优品牌；必须优化品种结构，坚持早、中、晚熟品种搭配，加工型、鲜食型结合，拓展市场空间，实现四季有鲜果上市，有效解决品种单一、效益不高的问题。畜牧产业要坚持牛、猪、鸡齐抓，以科学养殖、集约经营、规模生产为重点，集中建办养殖小区，扩大养殖规模；要科学规划布局，在果品（蔬菜）大村养畜，实现果畜互支互促、循环一体推进。蔬菜产业要坚持日光温室育苗、拱棚蔬菜增效、露地蔬菜扩量、间作套种补充，扶持群众积极性高、有务做技能的村社发展日光温室，引导群众大力发展露地蔬菜，培育一批蔬菜专业村、专业户，促进蔬菜规模不断扩张。通过抓产业、抓培训，全力实施促进农民增收“六大行动”，努力提升特色产业、二三产业、劳务经济和旱作农业带动增收的能力，确保农民人均纯收入增幅超过全省平均水平。新农村建设要紧紧抓住新一轮试点工作的机遇，坚持抓点示范，以点连线，扩线成面，联片突破，整体推进，按照创建示范乡、扩建示范区、扩大示范村的思路，统筹规划道路、饮水、电力等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务，综合整治村容村貌，培育乡风文明，提升抓建的层次和水平；要按照统筹城乡发展的总体要求，积极探索规范土地流转、发展规模经营的路子，潜心研究完善资金投入、发挥农民主体作用等方面的机制体制，建立健全农村金融支持制度和促进城乡一体化制度。重点是在规范完善农村土地流转方面要积极探索、取得突破，组建农村土地流转合作组织，将举家外出、不愿种地、不愿发展产业农户的土地，采取租赁、承包、转让、倒兑等方式，向大户集中，发展适度规模经营，有效解决产业发展中的土地制约。城市规划建设管理要围绕创建国家级园林县城、打造生态文化旅游大县的目标，以开展“城市规划建设管理年”活动为契机，坚持高层次规划，高标准建设，高效能管理，努力扩大城市容量，提升城市品位。一是规划要好。重点要突出生态、文化特色，围绕大云寺主体风格，把城北详细规划做深做细、做出特色、做出品味，用高层次的规划引领城市开发建设；二是建设要快。要想尽一切办法，积极稳妥地完成城北建设用地征用，切实加快道路、供水、排水、供暖等基础设施建设，抓紧实施中山大桥、泾川三中、县体育场、中医医院等重点工程，高质量完成确定的各项开发建设任务，形成一定的开发规模，加快县城开发步伐；三是管理要严。要完善城市管理机制，严格落实门前“三包”责任制，划段划片包干到沿街门店、到环卫人员，健全垃圾清运系统，强化日常管理保洁，保持街面整洁；加大综合治理，开展联合执法，整治广告牌匾，彻底消除城市“牛皮癣”；严把规划管理关口，今后沿街新建的门店，必须配套排水排污设施；提高城市绿化、亮化、美化层次，提升城市建设品位。四是机制要优。特别要深入思考研究欠发达县份如何通过有效的城市经营机制的建立和运行，筹集资金，提供有力支撑。旅游产业开发就是要围绕创建中国旅游强县和西部人文生态旅游大县的目标，结合大云寺－王母宫和田家沟2个国家4A级旅游景区创建，加大景区基础设施建设，扩大景区容量，提升景点品位，形成较为完备的景点体系；在景区景点建设中把文化的含量做进去，通过旅游这个载体传承文化、弘扬文化，使文化真正变成产业，走向市场，彰显泾川旅游的文化魅力。同时，要加强宣传推介，把泾川的旅游品牌打出去。改善民计民生就是要把解决涉及群众切身利益的就业、上学、看病、住房、吃水、行路、社保等问题放在突出位置，全力办成县委、县政府年初承诺的“十件实事”，统筹发展各项社会事业。教育事业要加快校舍排危步伐，改善基础设施条件，全面完成学校灾后重建任务，彻底消除D级危房；加强师资队伍建设，特别要注重年轻教师的培训提高，建立结构合理的学科带头人和骨干教师梯队；推进教育改革，探索建立以县为主的教育管理体制；整合教育资源，提高教育教学质量，扩大高中办学规模，稳步发展职业教育，着力打造陇上教育强县。卫生事业要着力提高城乡卫生服务能力和水平，提高医务管理质量，加强医风医德建设，教育医务人员秉持操守，提高医务技能和服务水平；要严格落实新型农村合作医疗制度，不断提高参合率，简化程序，方便群众报销，让群众在合作医疗中得到实实在在的好处。同时，要着力扩大城乡就业，多方开发就业岗位，鼓励自主创业，不断完善城乡保障体系，切实做好农民工技能培训，引导农民工积极参与县内重大工程建设，多渠道促进农民增收。

二要强化突破的项目支撑。要把项目建设作为推进“六个集中突破”的动力源，集中人力、财力、物力谋项目、抓项目、引项目、建项目，依靠项目强势推进。要扩大项目总量。要抢抓国家扩大内需的政策机遇，组建专门班子，常年抓项目论证储备、争取引进和督促落实，协调解决项目建设中的困难和问题，力争项目总量和资金规模较上年有较大增幅。要超前谋划抓论证，高度重视项目前期工作，精心论证储备项目，以充足的项目储备保证项目争取、落地建设；要全力以赴抓争取，加强与上级项目主管部门的衔接沟通，积极做好对接，确保该争的项目争到手，能拿的资金拿回来；要千方百计抓引进，紧盯大集团、大企业，有目标、有组织地开展外出招商活动，力争引进一批千万元以上的大项目。要提高项目质量。要严把论证关，切实找准国家产业政策、投资导向和泾川实际的对接点，精心论证储备一批投资规模大、带动能力强、技术含量高的大项目、好项目；要严把准入关，把重点放在高效益企业上，杜绝高污染、高耗能、低效益企业进入泾川；要严把质量关，严格项目质量监管，确保把每一个项目都建成精品工程，形成带动效应。要加快项目进度。要落实县级领导包抓项目责任制，全体县级领导要参与所联系项目的论证、争取、对接、建设，协调解决各类问题和困难，为项目建设消除障碍；要强化服务意识，对落实到位的项目和新开建项目，实行跟踪服务，积极主动地解决规划、征地、融资、用水、用电等方面的问题，确保“一路绿灯”，绝不允许擅自设卡或搭车收费；要加快建设进度，各项目建设单位要切实负起责任，确定专人抓管理、抓进度，促使项目早建成、早见效。特别对中央新增投资项目和已下达投资计划的项目，要及早开工建设，尽快形成实物工程量，确保按期完成建设任务，树立良好的项目形象。

三要完善突破的保障机制。要围绕制约重点工作突破的突出问题，完善相关机制措施，为集中突破、推动落实提供保证。要完善政策扶持机制。制定完善扶持特色产业开发、新农村建设、旅游产业开发等方面的政策措施，逐步加大财政资金扶持力度，按照“谁的积极性高就支持谁，谁能干好就支持谁，谁干得好就支持谁”的原则，尽可能多挤出一些资金，支持乡镇、部门抓好重点工作落实。同时，要充分发挥财政、项目资金的引导作用，发挥乘数效应，拉动群众和社会投资，使有限的资金发挥最大效益。完善投融资机制。积极探索建立项目投资、招商引资、金融信贷、吸纳社会资金相结合的投融资机制，拓宽融资渠道，提高资金运筹能力。加大项目资金争取和招商引资力度，扩大资金容量，缓解财政压力。发挥城市投资公司的作用，积极为城市开发建设，旅游、交通、教育、卫生等公益事业开发建设项目提供贷款支持。建立金融支持新农村建设制度，积极为农村特色产业开发、二三产业发展和农民住宅建设提供资金保障。鼓励吸纳民间资金、社会资本参与小城镇开发和公益事业建设，形成多元化融资、多要素参与集中突破的格局。完善科技推广机制。加大科技推广力度，抽调农业、林果、蔬菜、畜牧专业技术人员深入乡村农户、田间地头，帮助群众解决产业发展遇到的品种选配、病虫害防治、畜禽防疫、管理营销等方面的问题；鼓励群众学科技、用科技，培育一批科技明白人，引领群众在产业发展中不断更新技术、熟练技能、强化管理、增加效益。完善人才保障机制。把支持干事、鼓励创业作为一种导向，注重在干事创业中培养、考察和识别干部，大力支持坚持原则、敢于负责、为民办事的干部，大胆起用想干事、敢干事、会干事、能干成事的优秀干部，鼓励干部放手、放心、放胆去干事创业。把最优秀、能干活、靠得住的干部配置到集中突破的各个工作层面上去，让那些有技术特长、积极肯干、敢于碰硬、善于创造性工作的干部在一线扑住干事、盯住落实，为推进集中突破提供强有力的保证。

四要严格突破的质量标准。要坚持高起点谋划，高标准定位，高水平运作，大力度推进，充分把重点突破的成效体现在发展层次和水平的提升上。要提升规划层次。要着眼长远，放宽眼界，聘请科研院校和资深专家学者参与，切实把城乡规划、文化规划、旅游规划、新农村建设规划等各项综合规划和单体规划做精做优，一次做科学、做到位，切实提高规划的层次和水平，坚决反对穷凑合、瞎折腾，避免走弯路，确保每一项规划都能经得起历史和实践的检验。要提升质量效益。“六个集中突破”涉及方方面面工作，每项工作完成的质量和效果，直接影响着全县发展的质量和效益。各项工作起点要高，要敢于立足全国、全省、全市找定位、定目标、看变化、求突破，切忌低层次、低水平；要善于在大事、难事面前破壁上行、攻坚突破，切忌一般化、平铺直叙。面上推进质量要好，要坚持进度服从质量，对每一项重点工作确立严格的质量标准，按环节做到位，按要求抓到过程、抓到细节，确保按时限高质量完成各项重点工作任务。整体工作效益要明显，通过实施重点工作突破，真正干成一些看得见、模得着、有内涵、有容量、有效益的事情，促进乡镇、部门和行业工作上台阶、上规模，形成规模效益，推进面上工作上层次、上水平。要提升整体形象。要坚持在重点突破中树形象、看变化、促发展。通过实施集中突破，培育一批典型、抓建一批亮点、打造一批品牌，促使全县综合经济实力稳步提升，城乡面貌发生明显改观，广大群众得到更多实惠。

三、强化推进“六个集中突破”的保证措施

能否全面实现六个突破，事关泾川的发展进程和事业进步，事关人民群众的切身利益，事关我县的整体形象和干部形象，社会各界密切关注，人民群众倍加关心。面对繁重的工作任务，各级各部门必须用超前的思维统筹谋划，用务实的作风推进落实，用过硬的措施集中突破。

一要加强舆论宣传。要充分发挥新闻媒介的舆论引导、鼓劲造势作用，围绕推进“六个集中突破”的重大意义、总体思路、目标要求、重点任务、工作措施和落实进展，集中开展宣传战役，形成强大的舆论攻势，切实把全县各级组织和广大干部群众的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把社会各方面的注意力引导到集中突破上来，在全县形成统一意志、统一行动，党政联手、上下联动，社会关心、群众参与，合力攻坚、集中突破的良好氛围。要广泛宣传发动。县电视台、政府网站要创办专题栏目，集中宣传县委、县政府的决策部署，扩大社会各界及广大群众的知情权、参与权和监督权。围绕推行媒体公开承诺制度，及时刊播各重点工作领导小组组长、副组长，各乡（镇）、县直各部门主要负责人对年度工作和重点突破做出的承诺，促使乡镇、部门全身心地投入到推进“六个集中突破”上来，迅速掀起集中突破的热潮。要坚持聚焦一线。坚持镜头向下，集中报道各领导小组、各乡镇、各部门对“六个集中突破”的安排部署、宣传发动和启动实施情况。集中宣传各行各业的先进典型，宣传推进突破的先进经验和成功做法，努力营造集中突破、加快发展的浓厚舆论氛围。要强化媒体监督。要敢于亮丑，不怕揭短，充分发挥媒体的舆论监督作用，对那些行动迟缓、落实不力、进度滞后、工作质量不高的乡镇、部门，适时在电视台进行曝光，使其真正认识到实施重点工作突破，绝不是空洞的口号，更不是一般的应付，促其以时不我待的紧迫感和责任感，积极主动地破解难题、快速推进、高效落实，确保各项重点工作有序推进。

二要落实责任主体。实施重点工作突破，关键是要靠实责任，明确责任主体。要明确领导责任。推行集中力量抓重点工作责任机制，县委、县政府成立的六个重点工作领导小组，要全权对县委、县政府负责，把工作重心和主要精力放在抓重点工作落实上。领导小组组长、副组长是重点工作突破的直接责任人，要对这一方面的工作负总责、抓到位，切实做到管人管事管效果一管到底。要敢于担责任，定期研究部署工作，果断实施决策，协调解决问题；要善于抓具体，对重大项目、重点工程要一项一项抓衔接、抓协调、抓服务、抓落实，对重点工作要一件一件抓管理、抓质量、抓进度；要不怕得罪人，敢于批评落后，责令纠改问题，抵制歪风邪气。要靠实工作责任。各领导小组成员单位是实施重点工作突破的责任主体，对领导小组承担的每项工作任务负有主体责任，对《实施方案》确定的工作任务要不折不扣地抓好落实。这次会上，我将代表督查考核工作领导小组与各领导小组组长或副组长签订目标责任书，各领导小组组长或副组长也要与成员单位主要负责人签订责任书，其目的是为了建立完备的责任体系，把各个方面的责任交待清楚，促使大家认真履行职责，集中精力推动重点工作取得突破。各乡（镇）、各部门要对责任书规定的具体目标任务进行再细化、再分解，层层靠实责任，明确时限要求，切实把责任落实到具体单位，把任务落实到具体人头，形成 “九牛爬坡、个个出力”的工作合力。要统筹部署力量。实施重点工作突破，与乡镇、部门的业务工作并不冲突，也不矛盾，工作力量摆布得当，可以相互促进、提高效率。各乡（镇）、各部门要突破常规思维，分清轻重缓急，抓住主要矛盾，抓好关键环节，合理布置力量，统筹抓好落实，决不能顾此失彼，更不能抓了芝麻丢了西瓜。特别是各领导小组办公室所在单位，都属于综合部门，承担着繁重艰巨的工作任务，必须集中精力、认真细致地做好调查研究、综合指导、协调服务、督促检查等工作，发挥好参谋助手作用，确保各项工作协调运转、不出纰漏。要增强纪律观念。要严格遵守组织纪律，各领导小组要带头落实县委、县政府决策部署，定期向县委、县政府汇报工作，对提交县委、县政府审定的重大事项要事先提出成熟意见，坚决克服那种看似大家都抓实则没人抓、看似大家都管实则没人管、看似大家负责实则没人负责的不良倾向。要严格遵守财经纪律，加强项目资金的审计和管理，已经财政审计的项目，要严格按标准执行；严格财务管理，规范收支行为。要严格遵守群众纪律，充分尊重群众意愿，坚持按政策办事，绝不允许侵犯群众利益的现象发生。

三要强化督查调度。县委、县政府专门成立了督查考核工作领导小组，把“六个集中突破”作为今年的督查重点，切实加大督查检查力度，实行月调度、季评比、半年检查、年终考核。督查考核工作领导小组将按月组织开展一次集中督查活动，现场评比打分，指出存在问题，督促落实整改。从四月份开始，由县委办、政府办负责，建立督查备案制度，按月汇总评分结果，认真详细记载，按季度通报综合排序情况，接受监督评议。县委、县政府每季度召开一次重点工作突破调度会议，听取各领导小组工作汇报，集中调度工作落实进展情况，专题研究安排阶段性工作任务。各重点工作领导小组组长、副组长要经常深入一线开展督查，现场协调解决具体问题，督促责任单位加快进度，提高效率。对重点工作推进快、成效显著的乡镇和部门，要及时通报表扬，总结推广经验；对工作抓得不紧、落实不力、任务欠账大的，要采取召开现场会、调度会、后进促进会和通报批评等手段督促落实；对工作严重滞后，影响全县整体进度的，责成单位主要负责人在县电视台公开检讨。要通过强有力的督查调度，努力形成比进度、比质量、比效果，全力以赴攻难点、集中精力抓突破的工作氛围。

四要严格考核奖惩。县委、县政府将把“六个集中突破”的考核与乡镇、部门“四位一体”综合考核实行并列考核，专门制定具体的考核奖励办法。由督查考核领导小组对六个重点工作领导小组依据月评结果，结合半年检查、年终督查考核，综合排序评价，实行重奖；由各领导小组负责对承担重点工作突破任务的乡镇、部门责任目标完成情况进行定量考核和定性评价，决定考核奖惩。凡不能按目标责任和进度要求完成重点工作任务的乡镇和部门，不仅在集中突破考核中处罚，而且要在年终“四位一体”综合考核中扣分，问题突出的取消单位和及其主要负责人的评优选模资格。组织、纪检、监察、人事等部门要强化行政效能监察，严肃处理在重点突破工作中不作为、慢作为、乱作为的人和事，为集中突破工作排阻清障、消除干扰；要把集中突破工作的成效作为班子实绩考评和干部选拔任用的重要依据，对完不成任务的乡镇、部门主要负责人，要采取组织措施，适时予以调整，促使各级干部把精力和心思集中到干事业、抓突破上。这里需要强调的是，对于各个领导小组确定的每一项重点工作任务，无论那一级组织、不论什么人都不能心存侥幸、抱有幻想、蒙哄过关，都不得讲条件、摆困难，必须不折不扣地全面完成。既然我们向各级组织和社会各界做出了承诺，就要想方设法去完成，就要以对组织负责、对泾川老百姓负责的态度去面对、去落实，就要用我们的实际行动去赢得群众的支持和信赖。

同志们，这次会议，既是一次抓领导、抓落实的动员会，也是一次交任务、交担子的交办会。全县上下一定要迅速行动起来，振奋精神，坚定信心，奋力推进重点工作集中突破，为全面完成全年各项目标任务、推动全县经济社会又好又快发展而共同努力。

在全县重点工作集中突破落实动员大会上的讲话

（2009年3月10日）

李 全 中

同志们：

县委、县政府决定，今天召开全县重点工作集中突破落实动员大会，主要任务是深入贯彻落实全市重点工作集中突破动员大会精神，解放思想，深化认识，创新机制，明确“六个集中突破”各项任务，靠实“六个集中突破”工作责任，细化“六个集中突破”落实措施，动员全县上下迅速行动起来，统一思想，振奋精神，真抓实干，集中攻坚，以强烈的责任感和使命感，高质量完成各项目标任务，努力推动全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

会上，县委王书记作了动员讲话，分层签订了重点突破工作责任书，八个重点突破牵头部门分别作了表态发言。王书记的重要讲话，深刻阐述了实施集中突破的重大意义，进一步明确了集中突破的核心任务，提出了推动落实的具体措施，贯穿了科学发展观的要求，对今年及今后一个时期全县经济社会发展具有十分重要的指导意义。会后，各乡镇、各部门、各单位一定要深入学习讨论，切实把握精神实质，全力抓好贯彻落实。这次会议主题鲜明，重点突出，开得非常成功，达到了统一思想、形成共识、凝聚力量、鼓舞干劲的目的。可以说，既是一次明确任务、加快发展的动员会，又是一次立足新起点、谋求新跨越的鼓劲会。认真学习领会、全面贯彻落实这次会议精神，必将对推进全县经济社会又好又快发展产生重大而深远的影响。下面，我就抓好会议精神贯彻落实再强调五点：

第一，必须切实统一思想认识。对重大基础设施和项目建设、工业经济发展和招商引资、现代农业发展和新农村建设、城市规划建设管理、旅游产业开发、改善民计民生等六项重点工作实施集中突破，是县委、县政府按照科学发展观的要求，认真贯彻市委、市政府总体工作部署，从泾川实际出发，在深入分析当前宏观经济形势、深刻总结我县发展实践经验的基础上，遵循自然规律、经济规律，经过认真审视、准确判断、敏锐把握、慎重考虑作出的一项重大战略决策，是今年乃至今后一个时期全县工作的主攻方向，也是新的时期、新的形势下加快生态小康和谐新泾川建设步伐的新的动员令。各乡镇、各部门、各单位一定要从战略的、全局的高度充分认识“六个集中突破”的重大意义，认识实施集中突破，既是应对危机的有效之策，也是谋求发展的必然选择，更是蓄势待发的长远战略。只有实施集中突破，才能有效应对挑战，克服各种困难，保持全县经济社会平稳较快发展；才能通过牵头引领、点面结合、整体推进，全面加快全县发展步伐；才能凝聚各方力量，破解发展难题，实现跨越式发展。各级各部门要认真学习，深刻领会，扎实贯彻这次会议精神，把思想、行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把力量凝聚到全县经济社会发展大局上来，以全县上下统一的意志、统一的行动，凝心聚力，攻坚破难，努力通过重点工作的有效突破，推动整体工作上台阶、上水平。

第二，必须切实把握关键环节。“六个集中突破”涵盖了全县经济社会发展的主要方面，抓住了改革发展的要害和关键，是当前和今后一个时期全县各级必须集中攻坚的重点和难点。各级各部门都要按照这一总体要求，制定阶段目标，确定工作重点，落实保障措施，为实现“六个集中突破”的目标做出各自应有的贡献。要把明确目标任务作为实施集中突破的前提条件，对于实施集中突破的每一项工作，年度目标任务是什么，目前进展到什么程度，存在哪些突出困难，需要着力破解什么问题，应该从哪些方面抓起，等等，都要逐一研究深、研究透，把目标定准，把情况吃透，紧紧围绕总体目标任务谋划工作、统筹力量、推进落实。要把找准工作路径作为实施集中突破的关键步骤，在全面吃透情况的基础上，坚持把我们的自身优势与国家的扶持政策有机结合起来，把重点工作的突破与薄弱环节的强化有机结合起来，把抓突破的总体目标与阶段性任务有机结合起来，抓住主要矛盾，找准用力方向，认真分析研究，寻求解决办法。要把强化项目支撑作为实施集中突破的有效抓手，认真研究捕捉国家、省、市投资政策导向和项目建设信息，积极跑上去、争下来，走出去、引进来，沉下去、干起来，力争多上一批大项目、好项目，以项目支撑“六个集中突破”，以项目支撑经济社会发展。要把创新工作机制作为实施集中突破的有力保障，从科学决策、目标管理、责任落实、过程监督、督查考核、过错追究等各个方面，积极探索建立和完善科学务实的工作推行机制，努力克服前进中的困难，破解发展中的难题，用机制推动落实、促进发展、实现突破。要把提升质量标准作为实施集中突破的根本目的，坚持高起点谋划、高标准定位、高水平运作、大力度推进，以制约发展的瓶颈问题是否得到有效破解、支撑重点工作的主要项目是否取得重大进展、各项重点工作的质量和水平是否实现大的提升，来衡量集中突破的实际效果，引导各级干部真正把心思用到抓落实、求突破上来，把精力用到办实事、促和谐上来，努力营造集中突破、加快发展的浓厚氛围。

第三，必须切实靠实工作责任。任务目标确定后，只有靠实责任、真抓实干，工作才能有力度，落实才能见成效，发展才能有突破。各级各部门要切实强化有责有为意识，进一步明确目标责任，强化督促检查，以责任促落实、以责任求突破。要强化主体责任，六个重点工作领导小组要切实发挥牵头抓总的作用，将任务细化，将责任靠实，将措施定硬，真正把工作牢牢抓在手上，确保年内取得大的突破。各乡镇、各部门、各单位要对照“六个集中突破”的目标任务和要求，细化措施，靠实责任，全力抓好落实。特别是八个牵头部门要按照县委、县政府的总体要求，进一步细化工作任务和措施，把突破的目标具体到项目、落实到人头、量化到进度，坚决反对责任不清、任务不明、抓而不紧、抓而不实的现象发生。要强化协作配合，对今年集中突破的六项工作任务，要县乡联手，部门联动，相互支持，目标上同向，信息上互通，落实上协力。各级各部门要突破部门和条块分割，把人力、物力和财力向重点工作集中，部门和乡镇之间、部门和部门之间、县直部门和驻泾单位之间要常衔接、勤沟通、多支持，具体工作中，涉及到哪个部门，调度到哪个单位，都要积极配合，无条件服从，切实形成全县上下合力攻坚、集中突破的强大攻势。要强化督查考核，对每一项突破性的重点工作要按阶段实行限时办结、定时督查，以阶段性的快速突破加快整体突破步伐。今天会议之后，县级领导要立即深入所包乡镇和分管部门，加强督查调度，指导乡镇、部门抓好各项工作启动和落实；县委办、政府办要组织人员对会议精神贯彻情况和各项工作启动情况进行专项督查，及时通报反馈工作进展情况。各重点工作领导小组要加大协调指导和检查督办力度，准确掌握工作进展，及时解决突出问题，对工作启动缓慢、落实不力的乡镇和部门，要采用召开现场会、调度会、评比通报、电视曝光等形式，督促整改，追踪问效，严格考核，切实做到重奖重罚、真奖实罚，形成有效的激励约束机制，促进各项重点工作全面落实。

第四，必须切实改进落实方法。“六个集中突破”涉及面广，任务艰巨，绝不能用一般化、常规式的方法来推动工作，必须握紧拳头，集中力量，强力推进。要坚持实干攻坚，严格按照抓到过程、抓到一线、抓到细节、确保落实的要求，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作严格督查、一抓到底，努力形成求真务实、狠抓落实的工作作风。各级领导干部要以实为先，干字当头，把工作力量向基层下沉，把落实措施向一线布置，抓住突出问题，落实关键措施，突破薄弱环节，少说空话，多干实事，真正把心思集中到加快发展上来，把精力投入到实际工作中去，以扎实的作风促进落实，以实在的工作检验落实的成效。要强化典型带动，紧紧围绕六项重点工作突破，按照“项目支撑、政策引导、利益驱动、市场运作”的思路，精心谋划，分层实施，集中培育一批层次较高的典型，充分发挥示范带动作用；对已经培育成型的典型，乡镇、部门要组织力量进行专题研究，总结新经验，探索新机制，趟出新路子，通过典型引导，示范辐射，调动群众加快发展的积极性，推动整体工作上水平、求突破。要注重服务指导，各乡镇、各部门对自己职责范围内的工作，要深入基层和生产一线，摸清情况，找准问题，提出对策，切实增强指导工作的针对性、实效性。各级干部要走出机关，深入乡村，集中精力抓协调、跑市场、搞服务，讲给群众听、干给群众看、带着群众干，以实际行动赢得群众信赖，以优质服务推动重点突破。

第五，必须切实抓好当前工作。针对当前经济发展的严峻形势和面临的挑战，落实集中突破的各项部署和要求，关键是要快速行动、快速落实。只有快，才能争取主动，才能抢占先机。各级各部门要进一步强化时间观念和效率意识，紧密结合各自工作实际，打破常规、加快节奏，以只争朝夕、时不我待的精神状态，全力推动各项工作快速落实，特别是对目前还没有实质性进展或进展较慢的重点工作、重点项目和典型培育，要严格按照进度计划，认真研究问题症结，不失时机，迎头赶上，确保按期完成建设任务。要把春耕生产作为当前农村工作的头等大事，广泛发动干部群众，全力落实各项措施，集中抓好旱作农业技术推广工作，多方加快抢墒覆膜进度，确保不折不扣地完成推广任务；切实抓好现代农业产业园建设，精心指导群众搞好物资筹备、拱棚搭建、品种选择、育苗移栽等工作；积极抓好春季林果业建设前期工作，组织调运苗木、落实地块，确保高质量完成各项工作任务。要全面启动项目建设和招商引资，特别是对今年的十大项目，相关部门要抓紧做好前期工作，及早开工建设，努力形成实物工作量，以项目建设的快速推进，为集中突破提供有力支撑。要抓紧抓好工业企业生产经营，及时帮助企业解决具体困难，督促所有企业全面开工生产，按期完成第一季度生产经营计划，特别是恒兴果汁、旭康食品、丰泰棉业等重点企业要在启动生产经营的同时，加快新上生产线建设进度，确保按期建成投产。要切实加强衔接协调，多方筹措建设资金，全面开建城镇开发重点工程。要统筹抓好基础设施建设、旅游产业开发、社会事业发展、十件实事办理等工作，切实做到决策快落实、工作快推进，为实现重点工作突破开好局、起好步。

同志们，今年是一个非常特殊的年份，应对挑战刻不容缓，来不得丝毫懈怠；推进发展责任重大，容不得半点退缩。全县上下一定要迅速行动起来，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，振奋精神，真抓实干，全力开创各项工作的新局面！

在泾川县第二批开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

（2009年3月10日）

王 学 书

同志们：

中央决定，利用一年半左右的时间，自上而下分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动。最近，中央、省市委相继召开会议，对开展第二批深入学习实践科学发展观活动进行了全面部署。今天，我们召开大会，主要任务是动员全县上下以高度的政治责任感和扎实认真的工作态度，投入到学习实践活动中来，按照中央和省市委的部署，紧密结合泾川实际，注重实效抓学习，改革创新抓实践，集中突破促发展，高标准、高质量地完成学习实践活动各项目标任务。刚才，建军同志宣读了我县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案，市委党史研究室主任、市委学习实践活动第二检查指导组组长张正刚同志还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题。

一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央从战略和全局的高度，作出的一项重大决策。全县各级党组织和广大党员干部要从讲政治的高度出发，充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，自觉把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省、市、县委的安排部署上来，切实增强搞好学习实践活动的紧迫感和主动性。

1、开展学习实践活动，是推进思想解放的根本要求。实践证明，对科学发展观认识理解的深度，决定着思想解放的程度，决定着经济社会发展的速度。近年来，我们坚持把解放思想作为破解发展难题、加快发展步伐的关键长抓不懈，取得了比较明显的成效。但用科学发展观的要求、新形势新任务的需要和人民群众的期盼来衡量，全县各级干部特别是领导干部思想还不够解放，程度不同的存在着思想保守、观念陈旧、安于现状、不思进取等突出问题；对科学发展观的认识层次还比较肤浅，领会还不够深入，在如何处理统筹推进与重点突破的关系、贯彻上级精神与立足自身实际的关系上思考还不够深入、做得还不够到位，存在着重速度轻效益、重数量轻质量、重当前轻长远、重“显绩”轻“潜绩”等问题。扎实开展学习实践活动，有利于我们进一步深化对科学发展观深刻内涵和精神实质的理解和把握，牢固树立科学发展理念，以思想的大解放推动工作的大发展。

 2、开展学习实践活动，是提升发展水平的现实需要。近年来，我们围绕“建设生态小康和谐新泾川”的总体目标，真抓实干，务求实效，全县经济社会保持了又好又快、稳步上升的良好发展势头。但是，冷静分析，全县经济社会发展中还存在一些影响和制约科学发展的突出问题，经济总量小、质量低，综合实力不够强；经济结构不尽合理，一产不够优、二产不够强，三产不够活，发展方式相对比较粗放，传统农业特征比较明显；开放程度不够高，自主创新能力不强，经济增长主要依靠投资拉动；城乡发展差距比较大，一些偏远乡村发展仍然比较缓慢，统筹城乡发展的任务还很艰巨；社会事业发展相对滞后，推进经济社会协调发展力度还不够大，等等。扎实开展学习实践活动，必将对我们进一步转变发展方式、提升发展水平，保持经济平衡较快发展和社会和谐稳定产生积极的推动作用，必将对加快生态小康和谐新泾川建设步伐，起到十分重要的作用。

    3、开展学习实践活动，是实现集中突破的重要契机。抓主抓重是辩证唯物主义关于矛盾论的基本观点，是科学的思维方法和工作方法。县委十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议提出在改善基础条件、壮大工业经济、推进新农村建设、加快城镇开发、旅游产业开发和改善民计民生六个方面集中突破，是在深刻总结实践经验的基础上，准确把握泾川发展的阶段性特征，遵循事物发展规律和经济发展规律，确定的今年乃至今后一个时期全县工作的重中之重。实施六个集中突破，是落实保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐目标的具体举措，是加快全县经济社会发展的当务之急，是全面完成今年各项工作任务的必然要求，事关泾川的长远发展和人民群众的切身利益，需要高起点谋划，高标准定位，高水平运作，大力度推进。扎实开展学习实践活动，为我们进一步统一广大党员干部的思想和行动，凝聚各方力量、激发工作活力、推动工作落实、实现集中突破提供了难得机遇，注入了强大动力。

4、开展学习实践活动，是转变工作作风的重要举措。我县参加第二批学习实践活动的党员干部大部分处于领导机关和重要部门，直接面对基层、面对群众，承担着全县改革、发展、稳定的重要任务。党员干部的素质和作风，直接关系着贯彻落实科学发展观的成效，关系着全县经济社会发展的大局。从总体看，我县党员干部的作风主流是好的，但与科学发展观的要求相对照，仍然存在不适应、不符合的问题，少数党员干部特别是党员领导干部作风漂浮、宗旨意识淡薄、工作效率不高；一些干部不熟悉经济工作，不善于运用市场规律谋划发展、指导实践，习惯用老经验、老办法想问题、办事情；一些干部不善于做群众工作，处理复杂问题、化解矛盾纠纷的能力不强；一些部门、单位领导班子凝聚力、战斗力不强。这些问题不但影响了党和政府在人民群众中的形象，而且直接影响了我县的发展进程。扎实开展学习实践活动，必将对认真查找和解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步加强党性修养，改进工作作风，进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力，密切党群干群关系，产生积极的推动作用。

二、全面准确把握深入开展学习实践科学发展观活动的基本要求

根据中央和省、市委有关精神，县委在广泛听取各方面意见建议的基础上，紧密结合我县实际，研究制订了《泾川县第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了学习实践活动的指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤，这是搞好这次学习实践活动的指导性文件，全县各级党组织要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。 

1、要准确把握学习实践活动的指导思想。开展深入学习实践科学发展观活动，在指导思想上要准确把握“四个一”和“三个着力点”。“四个一”就是高举中国特色社会主义这一伟大旗帜，突出科学发展这一主题，始终紧扣“扎实抓好学习实践活动，全力推进六个集中突破”这一中心，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这一总体要求；“三个着力点”，就是着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力破解影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。各部门、各单位要在不折不扣地贯彻落实各项政策规定的基础上，紧密结合各自实际，大胆探索，积极创新，提出切合实际、体现特色的活动载体，以开展学习实践活动推动工作上台阶、上水平。

2、要准确把握学习实践活动的根本目标。提高思想认识、解决突出问题、完善制度机制、推进科学发展，是学习实践活动的目标要求。这“四句话”是相互联系、相互促进的有机整体，要全面理解和把握。其中，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，完善制度机制是关键，促进科学发展是目的。具体到一个单位、一个部门，要从实际出发，实事求是地确定自己的目标，着力找准影响和制约科学发展的突出问题，分清问题的轻重缓急和难易程度，有针对性地提出措施和办法，集中精力抓好整改落实。对于目前能够解决的问题，要及早动手，立即解决；对于条件不成熟、一时解决不了的问题，要积极创造条件，逐步解决；对于涉及面广、靠单方面难以解决的问题，要协作联动，共同解决；对于需要上级部门解决的问题，要积极反映，争取支持，配合解决。

3、要准确把握学习实践活动的关键。各部门、各单位和广大党员干部，要认真学习领会县上的总体安排部署，牢牢把握学习实践活动的关键。一是在活动对象上要把握领导带头。开展学习实践活动，县处级以上领导班子和党员领导干部是重点，县直各部门承担着指导业务发展、服务人民群众、推动工作落实的重要职责，也是重点。要充分发挥领导机关、领导班子和党员领导干部的示范带动作用，带头学习调研、带头宣讲辅导、带头分析检查、带头解决问题。特别是一把手要亲自组织动员部署，亲自组织撰写分析检查报告，亲自组织整改落实，以自身的表率作用推动本部门、本单位学习实践活动的深入开展。二是在活动方式上要把握群众参与。要始终把充分发扬民主、贯彻群众路线贯穿始终，坚持开门搞活动，在学习实践活动的每个阶段、每个环节，采取各种方式，吸收群众参与，虚心向群众学习，广泛听取群众的意见建议，努力解决群众反映强烈的突出问题，真诚接受群众监督评议，真正使学习实践活动让群众参与、请群众评判、受群众监督、让群众满意。三是在活动效果上要把握推动工作。要始终把创新实践、推动工作作为开展学习实践活动的着眼点，始终坚持理论联系实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市委的决策部署紧密结合起来，与应对金融危机、促进经济平稳较快增长紧密结合起来，与贯彻落实县委十五届八次全委（扩大）会暨全县三级干部会议精神、全面推进“六个集中突破”紧密结合起来，与推进党的建设、创建全省农村党建综合示范县紧密结合起来，与加强各级领导班子思想政治建设、转变工作作风紧密结合起来，着重在推动实践上下功夫、见成效，以学习指导实践，以实践推动学习。

4、要准确把握学习实践活动的方法步骤。按照中央、省、市委的安排部署，第二批学习实践活动从今年3月份开始，到8月底结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。各单位、各部门一定要紧扣三个阶段的工作，精心组织，扎实推进，扎扎实实地抓好每个阶段的工作。一是学习调研要联系实际。要以开展“五学”、“五个一”活动为抓手，紧密联系党员干部的思想实际，组织学习好规定篇目，深刻领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性；紧密各自工作实际，有侧重地组织学习产业开发、项目建设、城市管理、市场运作、科技法律等方面知识，切实增强贯彻落实科学发展观的实际能力。要深入开展调查研究，紧紧围绕“影响泾川科学发展的问题是什么，怎样发展更科学”，列出专题，组织领导干部深入乡村、深入群众，听真话、察实情，准确深入地了解掌握本部门、本单位的工作情况和存在的突出问题。要扎实开展“三问凝聚民智，促进科学发展”活动，广泛深入地征求社会各界意见建议，切实把影响和制约科学发展的问题找准。二是分析检查要力求深入。要紧紧抓住召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会、撰写领导班子分析检查报告、开展群众评议等关键环节，认真分析检查工作思路、工作措施、工作作风上的问题，力求把问题查深，把原因找准，把措施定实。县级领导机关要深入查找工作理念、工作思路、落实措施、推行机制、工作成效等方面存在的突出问题；县直部门要深入查找履行职能、机关效能、干部管理等方面的突出问题；党员干部要深入查找思想观念、工作成效、工作作风方面的突出问题。要积极开展批评与自我批评，在不搞人人过关的前提下，真诚开展谈心交心，相互帮助查找问题，切实找准并解决存在的突出问题。三是整改落实要注重实效。要按照可操作、能落实、有效果的要求，根据查找出的问题，科学制定整改落实方案，按照“四明确一承诺”的要求，抓好整改落实。要集中精力推进“六个集中突破”，认真扎实地开展好“一争一创”、“百个支部结队，千名党员帮扶”、领导干部承诺、农村党建综合示范县创建、政风行风评议等实践活动，建立健全有利于科学发展的长效机制，确保学习实践活动真正取得实效。

三、务求开展深入学习实践科学发展观活动取得实效

开展深入学习实践科学发展观活动，关键要在创新发展理念、解决突出问题、健全制度机制、推动科学发展上下功夫、求实效。各单位、各部门及广大党员干部，要以开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，持续实干，攻坚破难，集中突破，努力推动全县经济社会又好又快发展。

1、在深入解放思想上下功夫，创新发展理念。不断解放思想，既是推进科学发展的现实需要，也是学习实践活动的重要着力点。要按照市委的统一安排，结合学习实践活动，在全县党员干部中集中开展解放思想专题教育活动，引导广大党员干部自觉解放思想、更新观念，牢固树立发展为先理念，坚持立足县情实际，把发展作为第一要务，一切以发展为重，一切以发展为先，切实做好打基础、利长远、增后劲的工作，始终做到既注重发展的规模和速度，更注重发展的质量和效益；牢固树立以人为本理念，多做为民谋利的工作，多办促民增收的事情，让发展成果更多地惠及广大人民群众，努力做到尊重人、理解人、提高人，实现共建共享；牢固树立集中攻坚理念，紧紧抓住制约发展、影响全局的关键问题，以更大的决心、更有力的举措，推动集中突破，促进整体发展上台阶、上水平；牢固树立开放开发理念，不断优化发展环境，拓宽开放开发领域，最大限度地引进资金、项目和人才，进一步增强发展活力；牢固树立统筹协调理念，准确掌握上情，真正吃透下情，注重从战略和全局的高度审视工作、谋划发展，善于调动各方面的积极性，充分兼顾各方面的利益，不断增强发展的协调性。

2、在体现实践特色上下功夫，解决突出问题。体现实践特色、解决突出问题，是学习实践活动的基本要求。要深入查找并解决影响和制约我县科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的热点问题，努力推动全县经济社会在科学发展轨道上迈出新步伐、取得新成效。一要着力解决好影响和制约科学发展的突出问题。要围绕解决经济总量小、工业经济发展缓慢、社会事业发展滞后、基础设施薄弱等突出问题，牢固树立“发展抓项目”的思想，论证实施一批能拉动县域经济社会快速发展的重大项目，积极引进一批招商项目，全力实施好“十大项目”，加强交通、水利、电力、生态等基础建设，加快教科文卫等社会各项事业发展步伐。同时，对事关改革发展的思想性、机制性问题，要深入分析研究破解难题和创新工作的办法措施，整体联动，协作配合，集中力量加以解决。二要着力解决好涉及群众切身利益的突出问题。对群众普遍反映强烈的吃水、住房、行路、上学、看病、就业等突出问题，各部门、各单位要高度重视，按照各自承担的职责，集中精力人力，整合项目资金，积极为群众措办实事好事。要全力办好“十件实事”，努力把实事办好，把好事办实，进一步密切党群干群关系，让群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。三要着力解决好影响社会和谐稳定的突出问题。要通过深入细致的调查摸排，认真查找近年来在企业改制、城镇建设特别是惠农政策落实等方面存在的问题，研究制定有效的解决办法，明确时限要求，明确责任领导，明确责任部门，采取领导包案、集中下访、集中排查调处矛盾纠纷等方式，全面彻底地解决存在的突出问题，最大限度地减少影响社会稳定和谐的因素，努力营造和谐稳定的发展环境。四要着力解决好领导班子和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。要认真贯彻落实中纪委三次全会精神，按照胡锦涛总书记提出的着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念“六个着力”的要求，切实加强领导班子思想政治建设和干部队伍建设，解决党员干部思想观念守旧、服务意识淡薄、工作作风不实的问题，引导广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成求真务实、务求实效的良好风气。

3、在推进改革创新上下功夫，健全制度机制。开展学习实践活动，要把解决现实问题与建立长效机制结合起来，按照动手要早、内容要实、论证要细的要求，着力构建充满活力、务实管用、有利于保障科学发展的制度机制。一要完善科学发展的有关制度。由县委办牵头，健全完善党委决策、调查研究、督查落实和党委系统目标管理责任等制度；由县纪委牵头，健全完善全县党风廉政建设、监督约束、责任追究等制度；由县委组织部牵头，健全完善县直及乡镇领导班子和领导干部实绩考核评价、干部教育培训、领导干部经济责任审计等制度；由县政府办牵头，健全完善政府决策、政务公开、行政问责等制度，努力做到用制度管人、管事、管权。二要创新科学发展的运行机制。由县委办牵头，制订党委工作运行机制，由县发改局牵头，制订经济社会发展科学评价机制，由县环保局牵头，制订环境保护约束机制，由县委组织部牵头，制订民主选拔任用干部、转变政府职能运行机制，由县纪委牵头，制订机关效能建设机制，由县农办牵头，制订产业发展推动机制。三要制订科学发展的总体规划。要邀请有关专家学者对我县经济社会发展情况进行“把脉会诊”，在抓好“十一五规划”落实的同时，由县发改局牵头，相关部门配合，及早启动“十二五”规划的调研论证制订工作，配套制订现代农业、文化旅游、社会事业、循环经济、生态建设、社会保障等相关分项规划，统领指导全县科学发展。各部门、各单位要积极主动地推进各个领域制度机制的完善，在全面清理现有各类制度的基础上，大胆探索，创新既符合科学发展观要求，又体现自身特点的制度机制，以科学的机制和制度保障科学发展。

4、在推动科学发展上下功夫，务求工作实效。要坚持把学习实践活动作为推动各项工作的有力保证，把各项工作的实效作为检验学习实践活动的重要标尺，认真落实县委十五届八次全委（扩大）会暨全县三级干部会议上确定的各项工作任务,推进 “六个集中突破”真正取得实效。一要在改善基础条件上求突破。切实抓好旱作节水示范、农业综合开发等项目的争取工作，确保争取项目资金3亿元以上；全力实施好城区供水、蒋家沟坝系等重大项目，全面建成罗长公路辅道、中山大桥和县城至张老寺通乡油路，新建寨子、湫池等饮水安全工程，完成37个无电村的线路架设，实现全县70%的行政村通油路，农村自来水入户率达到70%以上。二要在壮大工业经济实力上求突破。立足资源优势，加大500万只种鸡、30万吨饲料加工等项目的招商力度，多方引进一批大企业、大集团、大项目，确保招商引资到位资金突破3亿元；切实加快循环经济产业园基础配套，全力实施3000万只肉鸡屠宰加工、5万锭棉纱、3600吨不溶性膳食纤维等重大项目；积极配合做好石油资源勘探工作，着力扩大工业总量，提高发展质量和效益。三要在推进新农村建设上求突破。按照产业互支互促、循环一体推进的思路，着力培育特色产业，年内新建果园5万亩，新建中拱棚4000座，新建畜禽养殖小区17个；加快2个新农村示范乡和2个新农村示范区建设步伐，实现联片突破、整体推进；积极开展农民工技能培训，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入，确保农民人均收入增长15%。四要在城镇规划建设管理上求突破。积极实施城北“四路一桥八大项目”、旧城区“两路一市两厕”和50个小城镇开发项目等重点工程，提升城镇化建设水平；完成50处城乡规划编制，着力提高规划层次和水平；加大城市综合管理力度，全面树立县城新形象。五要在加快旅游产业开发上求突破。着力抓好旅游规划编制，充分体现文化内涵；加快工作进度，实施瑶池景区、大云寺博物馆续建、田家沟景区二期开发、温泉休闲度假区等旅游景点体系建设；强化宣传推介，开发西王母文化、佛教文化、生态文化、民俗文化、温水文化等系列旅游产品，努力实现创建中国旅游强县和西部人文生态旅游大县的目标。六要在改善民计民生上求突破。全力抓好教育、科技、文化、卫生等基础设施项目的实施，不断提高公共服务水平；不折不扣地完成省市县承诺措办的惠民实事，有效解决涉及群众生产生活方面的困难和问题；全面落实粮食直补、退耕还林等各项惠农政策，切实维护群众的切身利益；统筹抓好社会保障、医疗卫生、科教文卫、计划生育等各项社会建设，努力改善群众生产生活条件。

四、全力落实深入学习实践科学发展观活动的各项措施

从今天开始，我县第二批学习实践活动全面展开。各部门、各单位党组织要按照中央、省市和县委的总体部署，高度重视，认真谋划，加强领导，精心组织，广泛动员，确保学习实践活动扎实有序开展。

一要加强组织领导。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。各部门、各单位党组织要把学习实践活动作为一件大事，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。县委成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，各部门、各单位都要成立相应的领导机构及工作机构，全力抓好活动的组织实施，确保学习实践活动及早启动、顺利开局。党员领导干部要以身作则，以自己的模范行动影响和带动广大党员积极投身到学习实践活动中来，县级领导要切实抓好分管部门的学习实践活动，推动学习实践活动高标准开展；党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，坚持亲自抓、抓到底，努力做学习实践活动的优秀组织者、科学发展的模范实践者，在各个环节发挥示范带头作用。

二要加强督促检查。要实行县级领导联系点制度，县级党员领导干部在带头搞好自身学习实践活动的同时，每人要联系一个或几个部门、单位，坚持经常深入联系点，督促检查，现场指导，推动工作。县委学习实践活动领导小组办公室要尽快熟悉政策，全面把握中央和省市委的各项要求，认真履行工作职责，搞好组织协调和指导服务，建立督查制度，加强分类指导，强化督促检查，采取巡回检查、驻点指导、总结交流、定期抽查等灵活多样的方式方法，随时掌握各部门、各单位活动开展情况，对活动开展标准低的，要督促改进，及时指导落实工作任务；对没有完成“规定动作”和任务要求的，要延期转段，进行“补课”，确保不折不扣地完成各阶段的目标任务；要加强对试点单位的督查指导和沟通联系，县委确定一名常委专抓试点工作，督促试点单位严格按照活动总体安排，高质量地完成每个阶段的工作任务，大胆探索创新，为全县第三批学习实践活动积累经验。

三要强化宣传引导。要精心谋划，充分运用广播、电视、网络等媒体，大力宣传科学发展观的重要意义、科学内涵、精神实质和目标要求，广泛开展思想发动，最大限度地调动各方面积极性、主动性和创造性。县电视台、门户网站等媒体要开辟专题、专栏，集中报道我县学习实践活动开展情况，注重挖掘推进科学发展、服务科学发展的先进人物、突出事例，树立一批叫得响、能服众、经得起实践检验的先进典型。同时，要切实加强舆论引导，对学习实践活动中搞形式、走过场的单位，对影响科学发展的行为和现象予以曝光，为开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。

四要坚持统筹兼顾。要把这次学习实践活动作为推动工作、解决问题、促进发展的重要机遇，把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，围绕全力推进六个集中突破，选好切入点，找准结合点，做到通盘考虑，统筹兼顾，合理安排，使二者相互促进、相得益彰，确保重点工作有新突破、新亮点和新成效。当前，要突出抓好春耕生产、项目建设、产业结构调整、基础设施建设、劳务输出等工作，努力做到抓学习、促工作，重实践、求发展，以经济社会发展的新成果检验学习实践活动的新成效，以卓有成效的学习实践活动推动全县经济社会又好又快发展。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，任务艰巨。我们一定要按照中央统一部署和省市委的具体要求，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高标准、高质量地完成各个阶段的工作任务，为建设生态小康和谐新泾川做出新的更大贡献！

泾川县第二批开展深入学习实践科学发展观活动      实施方案

（县委发〔2009〕15号）

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省、市委实施方案要求，现就我县开展第二批深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以科学发展为主题，始终紧扣 “抓好学习实践活动、推进六个集中突破”这一中心，按照“高标准、严要求，出经验、创特色”的具体要求，组织广大党员特别是科级以上领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高党员干部特别是领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全县上下力量凝聚到实现“六个集中突破”上来，努力促进全县经济社会科学发展、又好又快发展和社会和谐稳定。

二、基本原则和目标要求

在学习实践活动中，必须把握好以下原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部的思想和行动、党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与落实全县重点工作紧密结合，实现“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”总体目标，通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为衡量学习实践活动的重要依据。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，认真总结经验教训，明确努力方向。查找和剖析问题，既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护党员干部的发展积极性。

开展学习实践活动，具体达到以下目标要求：

1、提高思想认识。通过学习实践活动，使各级领导班子和党员领导干部普遍接受一次全面系统的科学发展观教育，对科学发展观的理解进一步加深，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，领导科学发展的思路进一步优化，思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求。

2、解决突出问题。紧紧围绕中央和省、市委提出的着力解决好五个方面重点问题的要求，努力解决经济总量小、工业经济发展缓慢、社会事业发展滞后、基础设施薄弱等影响和制约科学发展和社会和谐稳定的突出问题；解决党员干部思想观念守旧、服务意识淡薄、工作作风不实等党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步理清促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。

3、创新制度机制。着眼于从制度和机制上解决影响、制约科学发展的深层次矛盾和问题，坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，进一步健全完善科学决策、民主管理、监督考核、工作运行等各项政策、制度、办法和机制，探索建立健全富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系，努力为科学发展观的贯彻落实提供强有力的制度和机制保障。

4、促进科学发展。按照“实施五大战略、推进三个加快、打造四张品牌”的总体思路，强化项目拉动，突出产业开发，加快基础建设，着力改善民生，保持社会稳定，推进改革创新，着力推进“六个集中突破”，全力实施“十大项目”，努力办成“十件实事”，奋力实现全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

三、参加范围和实施步骤

第二批学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成，以各级领导班子和科级以上党员领导干部为重点，全体党员参加。参加的范围为：县委、县人大、县政府、县政协机关；县委、县政府工作部门及下属企事业单位（教育局不含乡村中小学校，卫生局不含乡镇卫生院）；县直事业单位；县法院、县检察院和县级群团机关；第三批学习实践活动市列试点村（党原乡丁寨村），县列试点乡（党原乡）、试点村（高平镇袁家城村），试点街道（县街道办事处），试点社区（南街社区），试点中学（泾川县职教中心），试点小学（党原乡教育办），试点新经济组织（泾川县南北购销有限公司），试点新社会组织（高平镇铁佛村果农协会）；部分党组织关系在泾川的省、市驻泾单位。

第二批学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研阶段（3月10日至4月30日）

主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展观进行解放思想大讨论等工作。开展“五学”、“五个一”加强学习培训，“问计”深入调研，“三问”征求意见，“六问、四活动”进行大讨论。

1、搞好思想发动。分别召开县委常委（扩大）会议，乡（镇）部门党委、党组会议，传达中央和省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；研究制定切实可行的实施方案，组织开好全县动员大会；参加活动的县直部门、试点单位分层次进行动员、安排部署，认真做好思想发动工作。

2、加强学习培训。在组织好参加第二批学习实践科学发展观活动单位党员干部学习培训的同时，将各乡（镇）党委书记、乡（镇）长、村党支部书记全部纳入学习培训之列，扎实开展“五学”，即：领导带头学、集中培训学、专题辅导学、集体研讨学、检查督促学。组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要把学习党的十七大和党中央一系列指示精神，学习十七届三中全会精神，特别是要把胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话和中纪委三次全会上的讲话，以及市委二届六次全委会议暨全市经济工作会议、县委十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议精神，列为重要学习内容认真学习。组织好“五个一”活动，即：邀请专家举办一次专题辅导讲座；县级领导组织一次学习讨论会；组织全县科级干部开展一次科学发展观理论培训；县级领导到联系部门、试点单位做一次宣讲报告；开展一次科学发展观理论测试。党员干部记好《学习笔记》，字数不少于10000字，每人至少撰写一篇心得体会。

3、深入开展调研。开展“问计基层群众，共谋科学发展”调研活动。县级领导干部要围绕要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题和如何推进“六个集中突破”等重点任务，结合自己分管工作，确定重点调研课题，带头深入基层，广泛听取建议意见，记写《调研笔记》，每人形成一篇调研报告；县直部门，试点单位领导干部要结合本部门职能和本单位实际，着眼全县工作，开展调研活动，每人撰写一篇调研报告。各级领导干部要带头交流调研成果，要认真总结经验教训，精心选择经济社会发展中正反两方面的案例，进行剖析，努力提高分析解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上增强对科学发展观的认识和理解。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

4、广泛征求意见。结合调查研究，开展“书面问计、网上问策、当面问政”为形式的“三问凝聚民智，促进科学发展”活动。设计发放问卷调查表，重点征求党代表、人大代表、政协委员、机关领导干部和企事业单位人员的意见；在泾川门户网站开辟征求意见网页专栏，广泛征求社会各界意见；各级领导干部带头深入基层、深入群众，召开调研座谈会，查找问题，征求广大群众意见和建议，切实把影响和制约泾川科学发展的问题找准。

5、开展解放思想大讨论。按照市委关于在全市开展解放思想大讨论活动的要求，围绕“六问”：“怎样做大做强特色产业”、“怎样拓宽农民增收渠道”、“怎样壮大工业经济实力”、“怎样解决项目资金制约”、“怎样实现城乡一体统筹发展”、“怎样走出欠发达农业县科学发展路子”，开展“四个”大讨论活动。（1）开展“解放思想大家谈”活动，在泾川县电视台和门户网站开辟《科学发展观专题论坛》，引导干部群众进行广泛讨论；（2）开展“面对面”讨论活动，组织各级领导干部深入基层，与职工、群众“面对面”谈看法、谈认识、谈体会，找问题、找差距、找出路；（3）开展“实例”教育活动，用泾川生态林业建设这一鲜活教材，采取报告会、分析会、实地感受等形式，对广大党员干部进行科学发展观教育；（4）开展走出去“换脑子”实践活动，组织相关部门负责人、科技人员、乡村干部到周边县（区）学习发展先进经验，看周边县区的发展成效，想自己的差距在哪里，努力的措施是什么，切实更新发展观念，转变发展思路。

第二阶段：分析检查阶段（5月1日至6月30日）

主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会，党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。开展“三对照、三查找”、“三查三看”活动，找准突出问题，明确努力方向。

1、认真查找问题。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，在领导班子和领导干部中扎实开展 “三对照、三查找”活动，即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。在党员干部中开展“三查三看”活动，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。要采取多种形式，广泛征求基层和广大群众对领导班子及成员的意见。

2、召开领导班子专题民主生活会。县上四大班子、各部门、各单位分别召开领导班子专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。每个支部开好以学习实践科学发展观为主题的党员组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。县纪委、县委组织部和学习实践活动督查指导组要派人列席，加强指导，确保民主生活会的质量。

3、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密结合县情、部门实际，充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和解放思想大讨论的成果，充分反映本单位本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因。要深入分析新形势新任务对本单位本部门提出的挑战和机遇，充分反映本单位本部门广大党员干部在以科学发展观为指导推进全县经济社会发展上形成的共识，提炼出深入贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。主要领导要亲自参与、亲自研究、亲自把关，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析两个重点，防止写成工作总结或工作汇报。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

4、认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。邀请党代表、人大代表、政协委员、民主党派和无党派代表人士及基层单位代表、群众代表对各级领导班子的分析检查报告进行评议。参评人员要着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行五个方面对分析检查报告进行评议。对评议中群众提出的正确意见，要认真吸收，在分析检查报告中予以充分体现。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实阶段（7月1日至8月31日）

主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。做到“四明确一承诺”，开展“五项活动”，实现“六个集中突破”，确保真正取得实效。

1、制定整改落实方案。围绕实现“六个集中突破”，实施“十大项目”，办成“十件实事”，由县上四大班子主要领导带队，开展一次专项集中督查。在此基础上，各单位各部门要以分析检查报告为依据，结合全县专项集中督查提出的要求，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门和责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。督查指导组要加强对制定整改落实方案的指导，并督促各单位各部门抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众做出的承诺。

2、开展主题实践活动。突出实践特色，坚持在实践中解决问题，在实践中检验活动的成效。扎实开展好“五项”主题实践活动。（1）“一争一创”活动。“一争”就是“争做践行科学发展观排头兵”，动员全体党员干部从我做起，自觉按照科学发展观要求，转变观念，探索科学发展之路，破解科学发展难题，为推进科学发展贡献力量。“一创”就是开展“创建科学发展先进单位”活动。动员各部门各单位紧密联系工作实际，积极探索、大胆创新，充分发挥职能作用，积极开展创建活动。（2）“百个支部结对，千名党员帮扶” 活动。即确定100个县直部门党组织与100个村、街道社区、企业党组织结对，1000名党员干部联系帮扶1000个困难户，走以城带乡、城乡互促的党建路子，建立关系密切、有机融合、资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的城乡统筹互帮互助机制。（3）领导干部公开承诺活动。县级领导干部、乡（镇）、县直部门负责人通过县电视台、泾川门户网站等媒体，向社会公开承诺年度目标，通过公开承诺、认真履诺，切实提高机关效能。（4）创建全省农村党建综合示范县活动。创新农村基层组织设置方式，实施农村党员致富能力培养和后进村整顿提升工程，培养“一好双强”乡村领导班子，探索加强农村党建工作的新路子，实现全县基层党建水平的整体提高。（5）政风、行风评议活动。在县直行政、事业单位开展以“弘扬新风正气、优化发展环境”为主题民主评议政风行风活动，以“治庸、治懒、治乱”为重点，从优化环境、依法行政、行政效能、政务公开、政风行风、廉洁从政六个方面开展评议活动，切实转变机关工作作风，提高部门和工作人员办事效率，增强服务发展的意识，营造良好发展环境。

3、努力实现“六个集中突破”。坚持边学边改、边查边改、着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，努力在六个方面实现集中突破。（1）在改善基础条件上实现新突破。抢抓国家扩大内需的政策机遇，全力实施“重大基础设施建设突破年”活动，集中抓好通乡通村油路工程、农村饮水安全工程、城网升级改造和无电村电力改造工程、生态建设和水保综合治理工程的实施，着力在道路、水利、电力、生态等基础设施建设上集中突破。（2）在壮大工业经济实力上实现新突破。坚持把招商引资办工业、立足产业兴工业、开发资源强工业作为主攻方向，全力实施雨润集团3000万只肉鸡屠宰加工生产线、丰泰棉业公司5万锭棉纱生产线、恒兴果汁公司苹果渣综合利用项目、旭康食品公司1500吨冻干牛肉生产线等重点项目建设，着力在扩大工业总量、提高质量效益上集中突破。（3）在现代农业发展和推进新农村建设上实现新突破。以加快建设全省无公害苹果生产大县、全省优质无公害蔬菜基地和绿色畜牧基地为目标，坚持提质增效，持续扩张规模，做大做强特色产业。坚持以特色产业为支撑，以基础条件改善为重点，以深化农村改革为动力，继续巩固、完善、提升党原、飞云、窑店、玉都4个新农村示范区建设，创建党原、飞云2个产业支撑型新农村示范乡，着力在持续推进、联片突破、整体提升上狠下功夫，推进新农村建设。（4）在加快城镇建设上实现新突破。按照市上“城市规划建设管理年”活动的总体要求，切实做好城镇规划、建设和管理工作，积极实施城北“四路一桥八大项目”建设、旧城“两路一市两厕”建设和城东小区规范完善工程、旅游景区配套工程、城市生活污水处理工程、城区生活垃圾处理工程等，着力在城北开发、城市管理和重点小城镇建设上集中突破。（5）在旅游产业开发上实现新突破。围绕创建中国旅游强县和西部人文生态旅游大县，以规划为龙头，文化作支撑，配套夯基础，宣传树品牌，整体上水平，重点抓好瑶池景区综合开发、大云寺博物馆续建、田家沟景区二期开发、大云寺-王母宫、田家沟国家4A级旅游景区创建，着力在项目建设、体系完善、品牌推介、产品开发、市场开拓上集中突破。（6）在改善民计民生上实现新突破。实施好灾后重建、困难群众危房改造、泾河流域土窑洞搬迁等民生工程，全力办成农村饮水安全工程、农村能源沼气建设、易地搬迁工程、住房保障工程、改善农村办学条件、加快医疗卫生基础设施建设、实施广播电视“村村通”工程等十件惠民实事，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

4、完善制度机制。从实际需要出发，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题。对原有制度进行全面清理，切实做好制度的废、改、立工作，该废止的要及时废止，对需要完善的要及时修订完善，对需要新建的要按照“要精、要管用”的原则抓紧建立。重点完善党委、政府议事决策制度、调查研究制度、决策咨询制度、督查督办制度、责任追究制度、行政问责制度、领导班子和领导干部考核评价制度、领导干部经济责任审计制度、干部教育培训制度。进一步健全党委工作运行机制、转变政府职能运行机制、经济社会发展科学评价机制、环境保护约束机制、民主选拔任用干部机制、机关效能建设机制、产业发展推动机制。

学习活动基本完成时，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报情况。对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，各级党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项工作落到实处。

1、落实领导责任。县委对全县学习实践活动负总责，成立由县委主要领导任组长、县委副书记、分管组织、宣传、纪检工作的县委常委任副组长、有关部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责办理日常工作。各单位各部门要实行“一把手”负责制，成立相应组织机构，在县委学习实践活动领导小组的领导下统一开展工作。建立县委领导班子和领导小组成员联系点制度，领导干部要经常深入联系点，督促检查，具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。

2、实行分类指导。县委派出指导检查组，加强对各部门各单位学习实践活动的指导、督促、检查，根据不同单位、不同行业的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，分类指导搞好学习实践活动。同时，要定期听取工作汇报，搞好督促检查，坚持时间服从质量，确保学习实践活动不走过场、不出偏差，取得预期成效。

3、创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持各单位各部门在高标准完成规定动作的基础上，结合各自实际情况，因地制宜探索创新，精心设计和组织各具特色的自选动作。不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。同时切忌搞文山会海，杜绝形式主义。

4、营造浓厚氛围。宣传部门要精心谋划，制定详细的工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势。要深入宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，宣传学习实践活动的重大意义、部署要求，宣传报道涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全县上下落实科学发展的热情和干劲。

5、坚持统筹兼顾。各单位各部门要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，要加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要坚持把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实县委十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议精神结合起来，与推进“六个集中突破”结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

泾川县开展解放思想专题教育活动实施方案

（县委发〔2009〕16号）

根据市委《关于认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，在全市集中开展解放思想专题教育活动的通知》要求，县委决定，利用3、4月份两个月时间，在全县党员干部中集中开展一次解放思想专题教育活动。现提出如下实施方案。

一、目的意义

在全县集中开展以“深化学习谋发展，解放思想求突破”为主题的解放思想专题教育活动，是学习实践科学发展观活动的重要载体，是面对新形势、新任务的要求，进一步加强党员干部队伍思想建设、作风建设的重要举措，对于广大党员干部认清形势，寻找差距，自我加压，坚定信心，突破旧的思维定势和观念束缚，转变工作作风，改进工作方法，破解发展难题，推动科学发展，确保实现今年“六个集中突破”目标任务具有十分重要的现实意义。

二、指导思想、基本原则和目标要求

指导思想：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，紧密结合深入学习实践科学发展观活动，以“深化学习谋发展，解放思想求突破”为主题，以党员领导干部和领导班子为重点，组织广大党员干部紧紧围绕落实推进“六个集中突破”目标任务，集中开展大学习、大宣传、大调研、大讨论、大查找、大整改活动，着力创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，改进工作方法，转变工作作风，以思想的大解放促进工作的大发展。

基本原则：一是领导带头。各级领导干部在学习教育活动中要先行一步，以身作则，带头开展学习，带头查找问题，带头落实整改。二是集中民意。注重党群互动、上下联动，多方听取群众意见和专家建议，提高教育活动的参与度。三是正面教育。立足找准差距、明确方向、自我提高开展教育活动，充分保护和调动广大党员干部推动科学发展观的积极性。四是注重实效。专题教育活动要立足全县经济社会发展实际，与学习实践科学发展观活动相结合，突出实践特色，确保取得实效。五是分类指导。按照县直部门和乡镇两个不同层次，提出不同要求，设计不同载体，开展有针对性的活动。

目标要求：解放思想专题教育活动要紧紧围绕落实全县“六个集中突破”目标任务，着力解决影响集中突破、加快发展的思想观念、制度机制、发展环境、工作作风和工作能力等方面的突出问题，使因循守旧的保守思想观念得到彻底转变，制约发展的制度机制障碍得到根本消除，干事创业的发展环境得到治理优化，各级领导干部和领导班子工作作风得到明显改进，谋求发展的能力水平显著提高。通过开展解放思想专题教育活动，引导广大党员干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到学习实践科学发展观活动上来，统一到努力实现六个集中突破的决策部署上来。

三、时间安排和主要内容

解放思想专题教育活动从3月10日开始，4月底结束，与学习实践科学发展观活动学习调研阶段同步进行。重点抓好六个方面的活动：

(一)开展大学习活动

结合学习实践科学发展观活动学习调研阶段任务，组织广大党员干部重点学习邓小平南巡谈话、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年庆祝大会上的讲话，党的十七大和十七届三中全会精神，市委二届六次全委会议暨全市经济工作会议精神，县委十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议精神。同时，要结合各自工作实际，认真组织学习国家方针政策、法律法规知识、市场经济知识和专业理论知识。要弘扬理论联系实际的优良学风，采取集中学习、个人自学、专题辅导、研讨交流、宣讲对谈等多种形式，深化学习内容，增强学习效果，切实把学习成效体现在破解发展难题、推动科学发展上，体现在全面完成“六个突破”目标任务上。

    (二)开展大宣传活动

    围绕开展解放思想专题教育活动，组织开展进乡镇、入社区、进企业、入校园“双进双入”宣讲对谈，深入宣传科学发展观、十七大和十七届三中全会精神、县委十五届八次全委（扩大）会议暨全县三级干部会议精神，使党的政策理论和县委、县政府的重大决策部署家喻户晓，人人皆知。宣传活动要和媒体公开承诺活动结合起来，对各重点工作领导小组、各乡镇、各部门今年工作的思路目标、重点任务和保证措施，在电视和网站上公开承诺。县电视台、政府网站要把动态报道、专访、言论等相结合，开设“深化学习谋发展，解放思想求突破”专题栏目，加大宣传力度，及时总结专题教育活动的新做法、新成效、新经验、新典型，营造浓厚的舆论氛围。

(三)开展大调研活动

按照改善基础条件、壮大工业经济实力、推进新农村建设、加快城镇建设、旅游产业开发、改善民计民生等六个专题，围绕“影响六个突破的问题是什么，怎样解决更有效”的主题，分别由县发改局、经济局、农办、建设局、旅游局、社保局牵头，组织有关部门集中开展调研活动，深入基层，深入一线，问计于民，问需于民，进一步找准发展难题、理清发展思路，提出推动科学发展的具体措施办法，推动重点突破性工作顺利实施。

(四)开展大讨论活动

1、围绕抢机遇、争项目，改善基础条件开展讨论。一是讨论如何抢抓国家扩大内需的政策机遇，集中抓建一批重大项目，实现争取项目资金3亿元以上的目标。二是围绕建设陇东重要交通枢纽，讨论如何做好西平铁路、西长凤高速公路征地、拆迁补偿和平定高速公路辅道建设工作，为重大项目实施创造良好环境；如何实施通乡通村油路重点工程，确保全县70%以上的村通油路。三是围绕泾、汭河流域水资源综合利用，讨论如何统筹解决工农业用水和污水排放等问题。四是以创建全国生态示范县为目标，讨论如何持续推进生态环境建设和水保综合治理，打响生态品牌。

2、围绕抓招商、扩总量，壮大工业经济实力开展讨论。一是讨论如何挖掘特色产业资源优势，千方百计引进一批大企业、大集团、大项目，确保招商引资到位资金突破3亿元。二是讨论如何扶持恒兴果汁、育才酒精、旭康食品、丰泰棉业等骨干企业改造升级、增产扩销，进一步扩大工业经济总量，提高质量效益。三是讨论如何加快循环经济产业园基础设施建设，建立完善的园区管理、运行和服务机制，完善综合服务功能。

3、围绕强产业、促增收，推进新农村建设开展讨论。一是讨论如何按照产业互支互促、循环一体推进的思路，促进果品、畜牧、蔬菜扩规模、强管理、提品质、拓市场、打品牌、增效益。二是讨论如何有效拓宽农民增收途径，确保实现农民人均纯收入增长15%的目标。三是讨论如何按照创建示范乡、扩建示范区、扩大示范村的思路，推进新农村建设在全市创一流、全省居前列。

4、围绕创特色、提品味，加快城镇化建设开展讨论。一是讨论如何围绕创建国家级园林县城，进一步完善城乡规划，打造生态文化旅游县城。二是讨论如何加快城北开发，完善路网框架，提升绿化、美化层次和设施配套水平，形成山水相依、南北对应、特色鲜明的城市格局。三是讨论如何推进小城镇开发建设，进一步完善功能、扩大容量、拉动产业、形成聚集效应。

5、围绕重文化、建强县，加快旅游产业开发开展讨论。一是讨论如何建立覆盖城乡的文化服务体系，深度挖掘西王母文化、佛教文化、生态文化等地域文化内涵，弘扬优秀历史文化，开发特色民俗文化，以文化大繁荣推动旅游大发展。二是讨论如何构建以王母宫、大云寺景区为轴心，以南石窟寺、田家沟、温泉休闲度假区为依托的景点体系。三是讨论如何整合旅游资源，整体包装策划，打响文化游、生态游、民俗游、温水游四张旅游品牌。

6、围绕夯基础、促和谐，改善民计民生开展讨论。一是讨论如何解决资金制约的难题，办好十件惠民实事。二是讨论如何落实社会保险制度，完善社会福利制度，构建覆盖城乡的社会保障体系。三是讨论如何改善基础条件，促进教育、卫生、计划生育、广播电视、体育、科技等各项社会事业协调发展。

    (五)开展大查找活动

要把大查找贯穿教育活动的始终，重点查找五个方面的问题：  

1、查找思想观念不新的问题。主要分析查找思想解放程度不够，眼界不宽，思路狭窄，工作目标定位低，要求标准低，缺乏谋大事、抓大事，求大突破、大发展的气魄和胆略，缺乏争先进位、争创一流的勇气和信心的问题。

2、查找发展意识不强的问题。主要分析查找科学发展、加快发展的意识不强，缺乏跨越发展、快速发展的紧迫感、责任感和危机感的问题；查找乡镇、部门职能履行不到位，工作没有明确的思路和措施，不思进取，看摊守业，缺乏创新进取意识的问题。

3、查找工作机制不活的问题。主要查找建立和完善工作监督机制、督查考核机制、协作配合机制、责任追究机制方面存在的问题；查找建立和完善调查研究、决策咨询、定期报告、通报沟通、监督制约、督查督办和责任追究等制度方面的问题；查找乡镇、部门工作方式陈旧，工作方法单一，工作大局意识不强，相互掣肘、推诿扯皮的问题。

4、查找工作作风不实的问题。主要查找党员干部甘于平庸、甘于落后，小进则满、小富则安，沾沾自喜、自我满足，敏于言而懒于行，长于议而怯于为的思想观念问题；查找工作漂浮，不能深入实际、深入一线、深入群众，弄虚作假，欺上瞒下，不思进取，得过且过的工作作风问题。

5、查找发展环境不优的问题。主要查找党员干部服务企业、服务项目、服务基层、服务群众的意识不强的问题；查找执法部门执法不力，行政部门行政效能低下，门难进、脸难看、事难办等软环境问题。

    (六)开展大整改活动

    各级各部门和全县党员干部要针对查找出的问题，立足于工作实际，着眼于科学发展，按照“创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新工作方法”的要求，明确整改重点，制定整改方案，落实整改措施，坚持把大整改贯穿教育活动始终，确保整改工作取得实效。

    1、制定整改方案。党员干部要在认真查找自身存在问题的基础上，制定整改计划，明确整改重点，限期进行整改。各级党组织要认真制定具体的整改方案，分解任务，细化责任，落实责任部门和责任人，确定整改时限，采取有效措施，扎实推进整改。在方案的制定过程中，要坚持把解决思想问题与解决实际问题相结合，特别是要通过解决广大群众反映强烈的实际问题来体现整改成效和教育成果。

2、集中进行整改。坚持边学边改、边议边改、边查边改、边整边改，围绕存在问题，紧密结合实际，集中进行整改。对查找出的各类问题要建立台帐，实行整改消号制度。对具备整改条件的问题，要立即整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，逐步整改；对需要综合治理的问题，有关部门要加强协调，联动整改；对群众反映强烈的问题，要结合实际，着力整改。在整改过程中，党员干部要把解决存在问题和履行岗位职责结合起来，着重在转变作风、提高服务效能上下功夫，以整改的实际成效取信于民。

3、公布整改情况。整改落实情况要采取召开座谈会、发放群众满意度测评表等方式在一定范围内向群众公布、通报，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对多数群众不满意的，要认真进行“补课”，继续深入抓好各项整改措施的落实，巩固和扩大整改成果。

4、建立长效机制。各级各部门要充分利用这次解放思想专题教育活动的理论和实践成果，积极探索推进解放思想的长效机制，努力做到解放思想，实事求事，与时俱进，使各级干部思想不断获得解放、观念不断得到更新，始终以与时俱进的精神状态，锐意进取的开拓精神，求真务实的工作作风，推动各项工作落实。

四、保证措施

1、高度重视，加强领导。为了切实加强对解放思想专题教育活动的组织领导，县委成立由县委书记王学书任组长，县委常委、宣传部长脱德涛任副组长，县委办、政府办、纪委、组织部、宣传部、机关工委、党校、发改局、农办、经济局、建设局、旅游局、社保局、广电局主要负责人为成员的泾川县集中开展解放思想专题教育活动领导小组。各级各部门要高度重视，切实加强领导，成立领导组织，明确责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保专题活动的深入开展。                    

2、精心组织，周密部署。各级各部门要结合实际，根据县上的统一要求和部署，制定具体实施方案，保证解放思想专题教育活动有步骤、有计划地进行；要精心设计活动载体，广泛发动干部群众积极参与，迅速掀起活动的热潮；要及时掌握干部群众的思想动态，做好引导、启发工作，确保专题活动向纵深发展。

3、联系实际，务求实效。各级各部门要从实际出发，把解放思想专题教育活动与学习贯彻十七届三中全会精神结合起来，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与落实今年的各项目标任务结合起来，做到上下结合、内外结合，以思想解放推动当前各项工作。要紧密联系思想和工作实际，突出重点，解决实际问题，坚决杜绝空泛议论、搞形式走过场的现象发生，确保这次专题教育活动取得成效，达到预期目的。

4、加强督查，推动落实。各级党组织要切实加强对解放思想专题教育活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。县委将适时派出检查组，对专题教育活动进行督导，确保这项活动在解放思想、转变观念、统一认识、推动工作上取得实实在在的效果。

2009年全县人口和计划生育工作要点

县委办发〔2009〕2号

2009年是我县创建省级计划生育优质服务县，确保六项工作36项指标全面达标的关键一年。为了进一步明确工作目标、靠实工作责任、细化工作任务，顺利通过省级计划生育优质服务县验收命名，现提出2009年全县人口和计划生育工作要点。

一、总体思路

以科学发展观为指导，按照“硬件抓完善、软件促规范、管理显精细、服务呈优质”的原则，通过狠抓六项重点工作，深入开展两项活动，精心培育三个典型，全面构建四项机制，确保实现省级计划生育优质服务县创建目标。

六项重点：抓优质服务提工作水平，抓节育措施落实控计外生育，抓流动人口管理破工作难题，抓统计业务监管带精细化管理，抓城镇人口管理促平衡发展，抓综合治理强部门联动。

两项活动：“基层基础精细化管理”和“优质服务万户行”活动。

三个典型：流动人口管理服务先进示范乡（镇、单位）建设，丰台、高平中心服务站及玉都优质服务镇建设，党原乡李家、飞云乡坡头计划生育先进示范村建设。

四项机制：宣传促动机制，责任牵动机制，督查联动机制和考核推动机制。

二、主要任务

1、积极开展优质服务，不断优化工作环境，努力提升技术服务水平。加强服务体系建设，充分发挥服务站所职能作用，积极开展“优质服务万户行”活动。一是继续抓好乡（镇）服务站所基础设施建设。对2008年已完成改扩建任务的泾明、王村等7个普通乡（镇）服务所和荔堡中心服务站积极配备相关仪器设备；对已完成主体修建任务的罗汉洞乡服务所和高平、丰台2个中心服务站以及在建的飞云中心服务站严格按照规定标准和要求完成服务站所外观标识及内部装修，配备相关医疗器械和设备，并按中心服务站的编制配齐技术服务人员。二是积极实施出生缺陷干预惠民工程。各乡（镇）服务站所通过开展宣传、咨询、发放干预药物等方式积极实施出生缺陷一级干预，县服务站通过产前诊断和筛查技术实施二级干预，认真开展缺陷儿的筛查摸底，衔接落实手术，实施三级干预。三是扎实开展“四项服务”。要继续靠实乡镇技术服务人员包片、包村、包服务对象的工作运行机制，采用上门服务和门诊服务相结合的方式，全面开展环孕情服务、产术后随访、妇女病普查诊治和放环、皮埋到期更换四项重点服务工作。四是强化业务培训，加强技术服务队伍建设。继续采用参加省、市培训班学习、县站集中培训和逐人轮训相结合的方法强化技能培训，积极开展药具管理业务知识培训，举办第五届全县乡镇技术服务人员技术比武竞赛活动，切实提高乡所技术人员服务技能。五是强化目标责任管理。县、乡服务站所全面推行层级目标管理责任制，对技术人员实行定岗定责，对落实的各类手术严格实行手术质量负责制和跟踪服务制，对医疗单位和乡镇服务站实施的手术在三年内经各级调查定性为虚假的，将严格追究相关手术大夫责任。六是加强药具管理发放和服务站药房建设。乡（镇）、村确定专人负责避孕节育药具管理和免费发放工作，确保群众生殖健康需要。进一步扩大药房规模和经营范围，努力为群众提供质优价廉的药品服务，中心站和有条件的普通乡所可聘请大夫坐诊，开展生殖保健及各类疾病诊治，确保为群众提供全方位优质服务。

2、狠抓节育措施及时落实，强化计划外生育控制能力，全面提升管理水平。一是按照“以任务促进展、以个案促求实”的原则，坚持按季度按对象下达“四术”任务，实行个案管理、多措核查，确保当年节育措施落实真实有效，落实率和及时率分别达到90%和85%以上。二是严格按照每10万农业人口完成75例二女户结扎任务的要求，全县完成二女户结扎236例，确保二女户累计结扎率达到95%以上，当年新增二女户结扎率达到80%以上。对因子女数变化、性别错报、节育虚假等非正常原因）退出二女结扎户管理个案的，每退出1例，追加当年二女扎任务1例，确保全县二女户累计结扎率有明显提高。三是切实加强对生育一孩妇女的管理服务工作。积极动员生育一个男孩的夫妇及时领取《独生子女父母光荣证》，享受有关优惠政策；对生育一个女孩后申请安排指标的要及时申报审批，避免人为因素造成计划外生育。四是持续加大社会抚养费征收力度，依法足额征收社会抚养费，确保社会抚养费征收任务全面完成，户户征收比例达标。五是扎实开展打假求实专项治理活动，认真清理人口底数、育龄妇女结构、出生漏报，清查各类假节育手术、假证明等弄虚作假行为，努力提高计划外生育控